Висновок
За результатами аналізу питання, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям №1178 встановлено порушення норм абзацу першого пункту 28 Особливостей №1178, пункту 18 частини другої статті 22 Закону, частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відображення закупівлі у річному плані закупівель, повноти та своєчасності відображення інформації, документів, передбачених пунктом 4¹ Постанови № 710, своєчасності укладання договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
У зв’язку з виявленими порушеннями Закону та Особливостей №1178 щодо питання складання тендерної документації з огляду на відсутність механізму його усунення, Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим, через необ'єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов`язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); повноти оприлюднення інформації про закупівлю; повноти та своєчасності відображення інформації, документів, передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» зі змінами від 16.12.2020 №1266 (далі Постанова № 710); відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178; розгляду тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Регіональної філії «Одеська залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 17.01.2023; тендерну пропозицію комунального некомерційного підприємства «Знам'янська міська лікарня ім. А.В. Лисенка» Знам'янської міської ради; повідомлення про намір укласти договір від 31.01.2023; договір про закупівлю від 10.02.2023 №№ОД_НОК-23-18 НЮ.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) визначено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості №1178).
За результатом проведеного моніторингу установлено, що тендерна документація не містить вимогу щодо надання інформації від учасників щодо можливості залучення співвиконавців при наданні послуг з проведення медичних оглядів, а отже складена з порушеннями вимог пункту 18 частини другої статті 22 Закону, абзацу першого пункту 28 Особливостей №1178, частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Крім того, моніторингом установлено, що скановані документи тендерної пропозиції переможця торгів КНП «Знам'янська міська лікарня ім. А.В. Лисенка» Знам'янської міської ради підписано директором Русланом Пушкаренком. В пропозиції міститься копія розпорядження міського голови Знам’янської міської ради щодо призначення на посаду директора КНП «Знам'янська міська лікарня ім. А.В. Лисенка» Пушкаренка Руслана Володимировича, чим підтверджено повноваження посадової особи учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції.
Разом з цим, відповідно до пункту 1 Розділу 3 тендерної документації Замовником визначено, що відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги». Учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель. У разі якщо у складі тендерної пропозиції є хоча б один сканований документ, потрібно накласти удосконалений електронний підпис (УЕП) або кваліфікований електронний підпис (КЕП) на тендерну пропозицію. Замовник перевіряє УЕП або КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки УЕП або КЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа). У випадку відсутності даної інформації або у випадку не накладення учасником УЕП або КЕП відповідно до умов тендерної документації учасник вважається таким, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та його пропозицію буде відхилено на підставі абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178.
Моніторингом встановлено, що згідно відомостей центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify на документи тендерної пропозиції КНП «Знам'янська міська лікарня ім. А.В. Лисенка» накладено електронний підпис ШТЕФАН Олени Миколаївни, проте Замовник не відхилив учасника, чим порушив вимоги абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178, а визнав переможцем КНП «Знам'янська міська лікарня ім. А.В. Лисенка» уклав з ним договір про надання послуг з проведення медичних оглядів працівників виробничих підрозділів Знамянського регіону Кіровоградської області від 10.02.2023 №ОД_НОК-23-18 НЮ за ціною 3 388 082,00 гривень без ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.05.2023
ЗАПЕРЕЧЕННЯ щодо висновку
у межах проведення моніторингу
UA-M-2023-05-01-000057
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХЕРСОНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
ЗАПЕРЕЧЕННЯ до висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2023-01-17-005291-a Державною аудиторською службою України (далі — ДАСУ).
08 травня 2023 року розміщено висновок про результати моніторингу закупівлі Послуги з проведення медичних оглядів працівників виробничих підрозділів Знам'янського регіону Кіровоградської області (UA-2023-01-17-005291-a).
1. Згідно з висновком, ДАСУ встановила порушення норм абзацу першого пункту 28 Особливостей №1178, пункту 18 частини другої статті 22 Закону, частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, а саме: за результатом проведеного моніторингу установлено, що тендерна документація не містить вимогу щодо надання інформації від учасників щодо можливості залучення співвиконавців при наданні послуг з проведення медичних оглядів, а отже складена з порушеннями вимог пункту 18 частини другої статті 22 Закону, абзацу першого пункту 28 Особливостей №1178, частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Вважаємо, що вказане порушення не було допущено та надаємо наступні заперечення до висновку:
Тендерною документацією на закупівлю Послуг з проведення медичних оглядів працівників виробничих підрозділів Знам'янського регіону Кіровоградської області (UA-2023-01-17-005291-a) передбачено можливість залучення співвиконавців при наданні послуг, а саме: абзацом 8 пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції.» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначено:
Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну (без урахування ПДВ), інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:
- інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям;
- інформацією щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону;
- документами, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції;
- документом, що підтверджує надання учасником забезпечення тендерної пропозиції (якщо таке забезпечення передбачено оголошенням про проведення процедури закупівлі);
- інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі), якщо вони встановлені вимогами Додатку № 1;
- інформацію, відповідно вимог п.п.18 п.2 ст.22 розділу ІV Закону (у разі залучення учасником субпідрядника/співвиконавця відповідно до п.7 розділу 3 тендерної документації).
За наведених обставин Замовник вважає висновок про результати моніторингу закупівлі УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХЕРСОНСЬКІЙ ОБЛАСТІ безпідставним та упередженним.
2. Згідно з висновком, ДАСУ встановила порушення вимог абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178, а саме: скановані документи тендерної пропозиції переможця торгів КНП «Знам'янська міська лікарня ім. А.В. Лисенка» Знам'янської міської ради підписано директором Русланом Пушкаренком. В пропозиції міститься копія розпорядження міського голови Знам’янської міської ради щодо призначення на посаду директора КНП «Знам'янська міська лікарня ім. А.В. Лисенка» Пушкаренка Руслана Володимировича, чим підтверджено повноваження посадової особи учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції. Разом з цим, відповідно до пункту 1 Розділу 3 тендерної документації Замовником визначено, що відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги». Учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель. У разі якщо у складі тендерної пропозиції є хоча б один сканований документ, потрібно накласти удосконалений електронний підпис (УЕП) або кваліфікований електронний підпис (КЕП) на тендерну пропозицію. Замовник перевіряє УЕП або КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки УЕП або КЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа). У випадку відсутності даної інформації або у випадку не накладення учасником УЕП або КЕП відповідно до умов тендерної документації учасник вважається таким, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та його пропозицію буде відхилено на підставі абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178. Моніторингом встановлено, що згідно відомостей центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify на документи тендерної пропозиції КНП «Знам'янська міська лікарня ім. А.В. Лисенка» накладено електронний підпис ШТЕФАН Олени Миколаївни, проте Замовник не відхилив учасника, чим порушив вимоги абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178, а визнав переможцем КНП «Знам'янська міська лікарня ім. А.В. Лисенка» уклав з ним договір про надання послуг з проведення медичних оглядів працівників виробничих підрозділів Знамянського регіону Кіровоградської області від 10.02.2023 №ОД_НОК-23-18 НЮ за ціною 3 388 082,00 гривень без ПДВ.
Вважаємо, що вказане порушення не було допущено та надаємо наступні заперечення до висновку:
Наказом директора КНП «Знам'янська міська лікарня ім. А.В. Лисенка» №01/243 від 17.12.2021 р. ШТЕФАН Олена Миколаївна призначена уповноваженою особою , відповідальною за організацію та проведення закупівель.