Висновок
У зв’язку з виявленими порушеннями та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Зобов'язання
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення норм пунктів 28, 35 та абзацу третього пункту 44 Особливостей та частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляд тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальне некомерційне підприємство «Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради» (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 13.01.2023; тендерна пропозиція Комунального підприємства «Аптека №182» Черкаської обласної ради; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.01.2023; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 23.01.2023; договір від 30.01.2023 № 6688; додаткова угода від 13.02.2023 № 1, додаткова угода від 15.02.2023 № 2.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За наслідками проведеного моніторингу установлено, що тендерна документація складена з порушеннями вимог Закону та Особливостей.
Так, відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Моніторингом установлено, що відповідно до пункту 1.1 частини 1 розділу V тендерної документації, Замовник визначив, що оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, шляхом застосування електронного аукціону.
В той же час, відповідно до пункту 35 Особливостей (в редакції від 03.01.2023) відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації та розміщенні інформації про закупівлю порушено норми пунктів 28, 35 Особливостей та частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Крім того, моніторингом установлено, що Замовник у розділі II Додатку №1 до тендерної документації, не вимагає від переможця торгів документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 3 частини першої статті 17 Закону, чим порушено вимоги абзацу третього пункту 44 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.05.2023
КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЧЕРКАСЬКА ОБЛАСНА ЛІКАРНЯ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ»
(КНП «ЧОЛ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ)
м. Черкаси 12.05.2023
П Р О Т О К О Л
виробничої наради у виконуючого обов’язки заступника директора з економічних питань
ПРИСУТНІ:
в. о. заступника директора з економічних питань – Світлана БАРАНОВА;
- Андрій НАКОНЕЧНИЙ (економіст 1 категорії);
- Олена МАРУК (уповноважена особа);
- Анна ГЕРМАН (уповноважена особа);
- Віктор КОПАНЬ юрисконсульт І категорії.
П О Р Я Д О К Д Е Н Н И Й
1. Розгляд висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-01-13-006688-a, проведеного Управлінням Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській за результатами закупівлі «ДК 021:2015: 33600000-6 – Фармацевтична продукція (Лікарські засоби, що виготовляються в умовах аптеки: Aqua pro injectioni, Glycerol, Glucose, Potassium chloride, Calcium chloride, Aminocaproic acid, Silver, Sodium bicarbonate, Sodium chloride, Procaine, Acidum aceticum, Hydrogen peroxide, Aethacridini, Comb drug, Formaldegide, Nitrofural)».
СЛУХАЛИ:
1.В. о. заступника директора з економічних питань Світлану БАРАНОВУ, яка повідомила:
на виконання доручення директора КНП «ЧОЛ ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ» Шила Віталія Миколайовича від 11.05.2023 про розгляд результатів моніторингу процедури закупівлі UA-2023-01-13-006688-a, проведеного Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області за результатами закупівлі «ДК 021:2015: 33600000-6 – Фармацевтична продукція (Лікарські засоби, що виготовляються в умовах аптеки : Aqua pro injectioni, Glycerol, Glucose, Potassium chloride, Calcium chloride, Aminocaproic acid, Silver, Sodium bicarbonate, Sodium chloride, Procaine, Acidum aceticum, Hydrogen peroxide, Aethacridini , Comb drug, Formaldegide, Nitrofural)», (далі - Держаудитслужба), притягнення до відповідальності, вжиття заходів щодо
не допущення в подальшому виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, проведено розгляд матеріалів зазначеного моніторингу.
Як вбачається з наказу Держаудитслужби від 01.05.2023 № 13-з підставою для проведення моніторингу стали лист Державної аудиторської служби України №003100-18/4590-2023 від 21.04.2023, доповідна записка заступника начальника управління – начальника відділу контролю у сфері закупівель Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області Владислава Щербенка від 01.05.2023.
Пояснення Держаудитслужба не запитувала.
За результатами моніторингу процедури закупівлі були виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Згідно констатуючої частини висновків про результати моніторингу були виявлені наступні порушення:
відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. За наслідками проведеного моніторингу установлено, що тендерна документація складена з порушеннями вимог Закону та Особливостей. Так, відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Моніторингом установлено, що відповідно до пункту 1.1 частини 1 розділу V тендерної документації, Замовник визначив, що оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, шляхом застосування електронного аукціону. В той же час, відповідно до пункту 35 Особливостей (в редакції від 03.01.2023) відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону. Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації та розміщенні інформації про закупівлю порушено норми пунктів 28, 35 Особливостей та частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. Крім того, моніторингом установлено, що Замовник у розділі II Додатку №1 до тендерної документації, не вимагає від переможця торгів документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 3 частини першої статті 17 Закону, чим порушено вимоги абзацу третього пункту 44 Особливостей.
У зв’язку з виявленими порушеннями та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
2. Віктора КОПАНЯ, який повідомив та звернув увагу присутніх на наступне:
1) пунктом 3 частини першої статті 17 Закону, та вимогами абзацу третього пункту 44 Особливостей передбачено передбачено обов’язковість подання переможцем закупівлі документів що підтверджують відсутність підстав для відмови участі в процедурі закупівель згідно п.3 ч.1 ст.17 ЗУ «Про публічні закупівлі»
Згідно п.3 розділу ІІ додатку 1 тендерної документації закупівлі на підтвердження відсутність підстав для відмови участі в процедурі закупівель згідно п.3 ч.1 ст.17 ЗУ «Про публічні закупівлі» переможці надають у визначений спосіб гарантійний лист в довільній формі, складений переможцем процедури закупівлі, який підтверджує відсутність відповідної підстави для відмови в участі в процедурі закупівлі.
У разі наявної можливості відсутність підстави може бути перевірена Замовником у Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення за посиланням https://corruptinfo.nazk.gov.ua/.
Таким чином, уповноваженою особою було дотримано вимоги законодавства (у редакції на час оголошення закупівлі) в цій частині;
2) відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Моніторингом установлено, що відповідно до пункту 1.1 частини 1 розділу V тендерної документації, Замовник визначив, що оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, шляхом застосування електронного аукціону. В той же час, відповідно до пункту 35 Особливостей (в редакції від 03.01.2023) відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону. Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації та розміщенні інформації про закупівлю порушено норми пунктів 28, 35 Особливостей та частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Притягнення працівників до дисциплінарної відповідальності здійснюється за правилами статтей 147-152 КЗпП України, та належить до компетенції адміністрації закладу.
3. Андрія НАКОНЕЧНОГО, який з огляду на результати проведеного Держаудитслужбою моніторингу, зобов’язань здійснити заходи щодо притягнення до відповідальності, не допущення в подальшому виявлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про такі заходи, запропонував:
1) посилити виконавчу дисципліну шляхом проведення планово-економічним відділом періодичного та вибіркових контролів, при визначенні кількісних та якісних характеристик предмету закупівель;
2) звернути увагу уповноважених осіб з закупівель на неухильне дотримання вимог діючого законодавства з питань публічних закупівель, зокрема в частині відповідності тендерної документації вимогам законодавства;
3) запланувати та направити на курси навчання уповноважених осіб з публічних закупівель;
4) направити матеріали розгляду на розгляд адміністрації закладу вирішення питання притягнення до дисциплінарної відповідальності;
5) про вжиті заходи щодо не допущення в подальшому виявлених порушень інформувати Держаудитсужбу в строки, визначені висновком моніторингу.
ВИРІШИЛИ:
1) посилити виконавчу дисципліну шляхом проведення планово-економічним відділом періодичного та вибіркових контролів, при визначенні кількісних та якісних характеристик предмету закупівель;
2) звернути увагу уповноважених осіб з закупівель на неухильне дотримання вимог діючого законодавства з питань публічних закупівель, зокрема в частині відповідності тендерної документації вимогам законодавства;
3) запланувати та направити на курси навчання уповноважених осіб з публічних закупівель;
4) направити матеріали розгляду на розгляд адміністрації закладу вирішення питання притягнення до дисциплінарної відповідальності;
В. о. заступника директора
з економічних питань Світлана БАРАНОВА
Економіст 1 категорії Андрій НАКОНЕЧНИЙ
Уповноважена особа Олена МАРУК
Юрисконсульт І категорії Віктор КОПАНЬ