Висновок
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі встановлено порушення пункту 3 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 09.06.2020 за № 500/34783).
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям №1178 встановлено порушення норм пунктів 28, 29, 35 Особливостей №1178, абзацу першого пункту 2 частини другої, абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю, відображення закупівлі у річному плані закупівель, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
У зв’язку з виявленими порушеннями Закону та Особливостей №1178 з огляду на відсутність механізму їх усунення, Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178; розгляду тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель дочірнього підприємства «Тростянецьпастранс» комунального підприємства Тростянецької міської ради «Тростянецькомунсервіс» (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 05.01.2023; тендерну пропозицію ТОВ «КА-СОФТ»; повідомлення про намір укласти договір від 17.01.2023; договір про закупівлю від 27.01.2023 №82/23/16-23; додаткову угоду №1 від 01.02.2023, додаткову угоду №2 від 02.02.2023.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що Замовником оприлюднена інформація щодо закупівлі паливно-мастильних матеріалів на АЗС в талонах наступних видів: бензин А-95 – 15600 літрів, дизельне паливо євро – 36000 літрів, скраплений газ ПБА – 9600 літрів.
Відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону визначено, що предметом закупівлі є товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі. Порядок визначення предмета закупівлі затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 09.06.2020 за № 500/34783 (далі – Порядок №708).
Моніторингом установлено, що згідно річного плану закупівель, оголошення та тендерної документації Замовником визначено предмет закупівлі за кодом Єдиного закупівельного словника (ДК 021:2015) як 09130000-9: Нафта і дистиляти.
Проте, згідно ДК 021:2015 код товару, як вид палива для автомобільного транспорту у вигляді скрапленого газу визначено як 09122000-0 Пропан і бутан, у зв’язку з чим Замовником порушено вимоги пункту 3 Порядку № 708.
Також, відповідно до норм пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Проте, моніторингом установлено, що відповідно до частини 1 розділу V тендерної документації, Замовником визначено, що «розгляд та оцінка тендерних пропозицій відбуваються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої та шістнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 40 Особливостей №1178». При цьому, частина перша статті 29 Закону, визначає проведення аукціону.
Також тендерна документація містить посилання на проведення аукціону при визначенні аномально низької ціни тендерної пропозиції (сторінка 17 тендерної документаці).
Однак, відповідно до пункту 35 Особливостей №1178 (в редакції від 03.01.2023) відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації порушено норми пунктів 28, 35 Особливостей №1178 та частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Також, моніторингом установлено, що Замовником у Додатку №1 до тендерної документації на порушення вимог пункту 29 Особливостей №1178 вимагається від учасників підтвердження кваліфікаційних критеріїв щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази і технологій та наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Крім того, моніторингом установлено, що Замовником у Додатку №3 до тендерної документації вимагає від учасників надати копію діючого сертифікату відповідності УкрСЕПРО на кожен вид товару, що є предметом закупівлі.
Разом з цим, згідно статті 27 декрету Кабінету Міністрів від 10.05.1993 № 46-93 «Про стандартизацію і сертифікацію» з 01.01.2018 припиняє своє існування Державна система сертифікації (УкрСЕПРО).
Таким чином, наявність вимоги у тендерній документації Замовника щодо надання діючого сертифікату відповідності УкрСЕПРО порушує вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, в частині включення до тендерної документації інформації, яка не передбачена законодавством.
Також, моніторингом установлено, що Замовником у Додатку №1 до тендерної документації зазначені кваліфікаційні критерії до учасників, в тому числі наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а саме «Довідка про виконання аналогічних договорів по даному предмету закупівлі в довільній формі із зазначенням (Предмет договору, суми договору, найменування організації, адреса, контактні телефони, прізвище, ім’я, по батькові осіб, які відповідали за виконання договору від організації, з якою укладено аналогічний договір) та копії договорів, (крім відомостей, що становлять комерційну таємницю), зазначеного (зазначених) в довідці».
Разом з цим, встановлена у тендерній документації Замовника вимога підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» не відповідає вимогам пункту 3 частини другої статті 16 Закону, яким зазначено саме на факт «виконання», а не «укладення» договору.
Тому сам по собі договір не може підтвердити факт виконання аналогічних домовленостей сторін. Згідно до глави 48 Цивільного кодексу України процес виконання договору слідує після моменту його укладення. Відповідно факт виконання договору підтверджується документами (видатковими накладними тощо), що підтверджують виконання умов договору.Аналогічної думки притримався і Верховний суд у постанові від 09.10.2018 по справі № 913/159/17.
Таким чином, тендерна документація складена не у відповідності до вимог пункту 3 частини другої статті 16 Закону, що є порушенням абзацу першого пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.05.2023
На підприємстві проведено роз`яснювальну роботу щодо недопущення порушень в майбутньому