Бензин А-95, дизельне паливо

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-02-21-010791-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:

- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?

- з яких підстав у тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій?

- чому не відхилено тендерну пропозицію учасника відкритих торгів з особливостями товариства з обмеженою відповідальністю «ТАТ ОЙЛ» (далі – ТОВ «ТАТ ОЙЛ») відповідно до пп. 2 пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), якщо вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону?

Зокрема, у складі тендерної пропозиції учасника відкритих торгів з особливостями ТОВ «ТАТ ОЙЛ» відсутня копія свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість, яка вимагалася відповідно до пункту 4 розділу 4 «Інші документи, що мають бути подані учасником у складі своєї тендерної пропозиції» Додатку № 2 до тендерної документації.

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

ПОЯСНЕННЯ

1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?

Закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, “незалежно від її вартості”, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.

Пункт 14 ОСОБЛИВОСТЕЙ із змінами від 17 лютого 2023 р. № 157

Розмір бюджетного призначення, визначений відповідно до Рішення Подільської міської ради Подільського району Одеської області «Про бюджет Подільської міської територіальної громади на 2023 рік» від 21.12.2022 за № 357-І та розрахунків планової потреби підприємства на 2023 рік та становить 6500000,00 (шість мільйонів п’ятсот тисяч грн) в тому числі ПДВ.

Очікувана вартість визначена відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 року №275) виходячи з моніторингу цін на ринку, даних сайту Міністерства фінансів України (https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/) на якому публікується інформація про середню ціну на пальне по Одеській області станом на 16.11.2022 яка встановлена у такому розмірі:

Бензин А-95 у розмірі 49 грн. 31 коп. з ПДВ,

66000л. х 49,31грн. = 3254460,00 грн

Дизельне паливо у розмірі 54 грн 19 коп. з ПДВ.

60000л. х 54,19грн. = 3251400,00 грн

Потреба визначається наявними автотранспортними засобами які є на балансі КНП МОК «Чиста громада» та нормами витрат палива затвердженими наказом директора.

Відповідно до оборотно - сальдової Відомості на балансі підприємства значиться: 36 одиниць автотракторної техніки.

2. З яких підстав у тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій?

Відповідно до пункту 31 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922 – VIII (надалі Закон № 922)

тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель;

Відповідно до частини другої статті 22 Закону № 922, 03.06.2021}

У тендерній документації зазначаються такі відомості:

1) інструкція з підготовки тендерних пропозицій;

2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.

Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Для об’єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 цього Закону;

3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону;

4) інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби);

5) кількість товару та місце його поставки;

6) місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги;

7) строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;

8) проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов;

9) опис окремої частини або частин предмета закупівлі (лота), щодо яких можуть бути подані тендерні пропозиції, у разі якщо учасникам дозволяється подати тендерні пропозиції стосовно частини предмета закупівлі (лота). Замовник може передбачити можливість укладення одного договору про закупівлю з одним і тим самим учасником у разі визначення його переможцем за кількома лотами;

10) перелік критеріїв оцінки та методика оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги кожного критерію.

У разі застосування критерію оцінки вартість життєвого циклу, методика оцінки тендерних пропозицій повинна містити опис усіх складових вартісних елементів та перелік документів і інформації, які повинні надати учасники для підтвердження вартості складових елементів життєвого циклу. Замовник у разі необхідності дисконтування витрат життєвого циклу майбутніх періодів може використовувати поточну облікову ставку Національного банку України. Вартість життєвого циклу може рахуватися як сума всіх витрат життєвого циклу або сума всіх витрат життєвого циклу, поділена на розрахункову одиницю експлуатації предмета закупівлі;

11) строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;

12) валюта, у якій повинна бути зазначена ціна тендерної пропозиції;

13) мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції;

14) кінцевий строк подання тендерних пропозицій;

15) розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати);

16) розмір, вид, строк та умови надання, повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає таке забезпечення надати);

17) прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками; 3

18) вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг;

19) опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.

Закон № 922 не містить вимоги щодо зазначення в тендерній документації кінцевого строку подання тендерних пропозицій?

Кінцевий строк подання тендерних пропозицій зазначають в Оголошенні про проведення відкритих торгів.

Відповідно до підпункту 6, частини другої статті 21 Закону № 922,

Оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити наступну інформацію:

6) кінцевий строк подання тендерних пропозицій;

3. Чому не відхилено тендерну пропозицію учасника відкритих торгів з особливостями товариства з обмеженою відповідальністю «ТАТ ОЙЛ» (далі – ТОВ «ТАТ ОЙЛ») відповідно до пп. 2 пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), якщо вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону?

Зокрема, у складі тендерної пропозиції учасника відкритих торгів з особливостями ТОВ «ТАТ ОЙЛ» відсутня копія свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість, яка вимагалася відповідно до пункту 4 розділу 4 «Інші документи, що мають бути подані учасником у складі своєї тендерної пропозиції» Додатку № 2 до тендерної документації. Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

ПОЯСНЕННЯ:

Законом України від 24 жовтня 2013 року № 657-VII «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо обліку та реєстрації платників податків та удосконалення деяких положень» скасовано такі документи, як свідоцтво про реєстрацію особи платником податку на додану вартість та свідоцтво про реєстрацію як суб’єкта спеціального режиму оподаткування.

Натомість надано право платникам податку на додану вартість за їх запитом отримувати витяги із реєстру платників податку на додану вартість в контролюючих органах.

Оскільки отримання витягів з реєстру платників податку на додану вартість не є обов’язковим для платників, контролюючі органи не мають підстав вимагати їх у платників.

Підтвердженням факту реєстрації суб’єкта підприємницької діяльності платником податку на додану вартість є наявність інформації про таку реєстрацію на офіційному вебпорталі ДПС, яка оновлюється щоденно.

Відповідні роз’яснення надані в листі Міндоходів від 17.01.2014 № 1094/7/99-99-19-04-02-17 «Про окремі зміни в законодавстві».

На підтвердження реєстрації ТОВ «ТАТ ОЙЛ» платником податку на додану вартість надано витяг з реєстру платників податку на додану вартість

Підпункт 2 пункту 41 «ОСОБЛИВОСТЕЙ» після внесених змін від 17 лютого 2023 року має наступну редакцію:

2) тендерна пропозиція:

не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих особливостей;

(абзац другий підпункту 2 пункту 41 у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 17.02.2023 р. N 157)

абзац третій підпункту 2 пункту 41 виключено

(згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2023 р. N 157)

Відповідно до пункту 40 ОСОБЛИВОСТЕЙ,

40. Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду

тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі…

Відповідно до пункту 6 Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Розділу III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції,

Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом 3 частиною 2 статті 22 Закону зазначено в Додатку 4 до цієї тендерної документації.

Додаток 4 містить наступні вимоги:

ДОДАТОК №4

до тендерної документації

Предмет закупівлі: Код ДК 021:2015 – 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин А-95, дизельне паливо).

№ п/п Найменування товару (технічні характеристики) Од. вим. Загальна кількість Примітка

1 Бензин А-95 л 66000

2 Дизельне паливо л 60000

Товар (дизельне паливо) повинен зберігатися в резервуарах АЗС Постачальника,в ціну товару повинно входити зберігання товару та заправка автотранспортного засобу.

Товар (предмет закупівлі) повинен відповідати ДСТУ.

Товар повинен передаватись Покупцю на АЗС (згідно наданих заявок), що знаходиться в межах міста Подільськ (учасник повинен в складі своєї тендерної пропозиції надати документальне підтвердження того, що постачання товару буде здійснюватись на АЗС, які розташовані в межах м. Подільськ Одеської області, з вказанням адреси АЗС).

Поставка видаткових відомостей, повинна здійснюватися частинами (партіями) згідно заявок Замовника.

Наявність працюючої в повному обсязі мережі АЗС у м. Подільськ Одеської області- не менше 2х АЗС, одна з яких повинна працювати цілодобово, з автономним електрозабезпеченням, для своєчасного надання товару.

Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції підтвердження якісних характеристик предмету закупівлі, а саме: паспорт якості або сертифікат відповідності, або сертифікат якості, або інший документ, який підтверджує якість товару (копії, завірені печаткою та підписом посадової особи, додаються до складу пропозиції).

Учасники при поданні пропозиції повинні враховувати норми:

- Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15.04.2014 № 1207-VII.

У випадку не врахування учасником під час подання пропозиції, зокрема невідповідність учасника чи товару, зазначеним нормативно-правовим актам, пропозиція учасника вважатиметься такою, що не відповідає мовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі, тому така пропозиція підлягатиме відхиленню на підставі п.п.2 п. 41 Особливостей.

Якщо пропозиція Учасника не відповідає Технічним вимогам, то вона буде відхилена, як така, що не відповідає вимогам тендерної документації.

Відповідність цим технічним та якісним характеристикам предмету закупівлі учасник надає в складі своєї пропозиції (шляхом надання довідки в довільній формі, в якій зазначити про погодження з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі,що зазначені Замовником в додатку №4.

Учасник процедури відкритих торгів з особливостями Товариство з обмеженою відповідальністю «ТАТ ОЙЛ» на підтвердження технічних, якісних та кількісні характеристики предмета закупівлі надав:

ЛІЦЕНЗІЮ на право оптової торгівлі пальним

Реєстраційний номер : 990614201901847

Дата реєстрації: 16.10.2019

Термін дії: з 16.10.2019

До 16.10.2024

ЛІЦЕНЗІЮ на право роздрібної торгівлі пальним

Реєстраційний номер: 15040314202100088

Дата реєстрації: 12.11.2021

Термін дії: з 12.11.2021

До 12.11.2026

ЗВІТ про випробування № 6088/Р виріб Дизель ULSD 10ppm

CЕРТИФІКАТ якості на Не етильований бензин

Технічні характеристики на Бензин А-95 та дизельне паливо відповідно до Додатку 4 до тендерної документації – підтверджені.