03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи (буряк, морква, капуста білокачанна, цибуля ріпчаста, кабачки, гарбуз, яблука, апельсини, банани)

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:03220000-9: Овочі, фрукти та горіхи (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-02-10-009852-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:

- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:03220000-9: Овочі, фрукти та горіхи (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-02-10-009852-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:

- чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Коркача Ігоря Анатолійовича, якщо ним не надані сертифікати та/або посвідчення про якість продукту на відповідність вимогам ДСТУ або ТУ, надання яких передбачено Додатком 4 до тендерної документації?

На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області від 05.05.2023 р., у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:03220000-9: Овочі, фрукти та горіхи (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-02-10-009852-а) замовник надає пояснення щодо того яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?

При формуванні розміру витрат були застосовані такі чинники:

- враховано Звіт про роботу за 2022 рік, в якому зазначена кількість тварин, які перебувають в КУ «Одеський зоологічний парк загальнодержавного значення» (звіт надається). Так станом на 31.12.2022 року колекція зоопарку налічувала 229 видів, 1872 екземпляри тварин;

- врахований щорічний приріст (популяція) звірів, які очікуються чи можуть очікуватися у 2023 році. Протягом 2022 року отримано приплід 37 видів тварин. Одним із основних завдань зоопарку є збереження та відтворення тварин у штучних умовах, у першу чергу зникаючих, рідкісних, занесених до Червоної книги України й міжнародних Червоних списків, а тому Замовник повинен запобігти виникненню ситуації утримання нових звірів в неналежних умовах, таких як неналежне годування тварин у випадку збільшення популяції, передбачити яке Замовник напевно не в змозі. Окрім того з моменту повномасштабного вторгнення РФ в Одеський зоопарк було евакуйовано майже 600 тварин з різних куточків України. Серед них є не лише дикі звірі, але й домашні тварини, чиї власники виїхали за кордон. Яка буде ситуація у 2023 році – Замовник передбачити, нажаль, не може;

- враховано норму споживання кормів та кількість порцій, які приходяться на кожну тварину, окремо враховується літній та зимній раціон тварини. Так, під час зимнього раціону порції кормів більші на 10-15%. Дані норми встановлено Книгою раціонів, де зазначені основні норми годування тварин Одеського зоопарку, вона затверджена КУ «Одеський зоологічний парк загальнодержавного значення» та Департаментом культури та туризму Одеської міської ради (Книга раціонів додається);

- враховано розрахунки, кормові відомості, які складаються працівниками зоопарку у відповідності до норм встановлених Книгою раціонів та індивідуальних потреб тварин (літній та зимовий розрахунок надається, одиниці виміру щодо кожної із позиції відображено в кілограмах).

Замовником було досліджено та враховано кожен чинник, який міг би вплинути на розмір витрат у 2023 році. Окрім того, потреба зоопарку мати завчасно закуплений запас кормів, який буде використовуватися в наступному році, є реальною потребою зоопарку, обумовленою специфікою діяльності зоопарку та спеціальним законодавством, яке регулює утримання диких тварин.

Відповідно до ч.1 ст. 180 ЦК України тварини – не звичайні речі, а особливий об'єкт цивільних прав, на яких поширюється правовий режим речі, крім випадків, встановлених законом. При цьому, чинне законодавство України передбачає особливий режим поводження з тваринами, встановлений включно з Законом України «Про захист тварин від жорстокого поводження» за ст.4 якого: «Поводження з тваринами ґрунтується на таких принципах: жорстоке поводження з тваринами є несумісним з вимогами моральності та гуманності, спричиняє моральну шкоду людині; забезпечення умов життя тварин, які відповідають їх біологічним, видовим та індивідуальним особливостям».

Також за ст. 7 цього Закону «Умови утримання тварин повинні відповідати їх біологічним, видовим та індивідуальним особливостям. Умови утримання тварин повинні задовольняти їх природні потреби в їжі, воді, сні, рухах, контактах із собі подібними, у природній активності та інші потреби».

Утримувані зоопарком тварини потребують їжі щоденно, кілька разів на день. Тому зоопарк має реальну потребу закуповувати корми завчасно і відповідно зобов’язаний, задовольняти природну потребу тварин в кормах. Замовник не може допустити виникнення ситуації, де б звірі мали хоч найменше нестачу їжі для тварин.

Одним із принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», - є максимальна економія, ефективність та пропорційність. Запорукою ефективного та успішного проведення процедур закупівель є їх оптимальне планування. Важливий етап планування закупівель - визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. Так, заниження очікуваної вартості закупівлі може призводити до відсутності інтересу до закупівлі з боку учасників ринку і, як наслідок, неуспішності такої закупівлі. Встановлення ж очікуваної вартості завищеного розміру може нівелювати принцип максимальної економії.

Замовник вправі самостійно здійснювати розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі, ураховуючи його специфіку та може керуватися наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, яким затверджена Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Методика).

При цьому Законом не визначено органів, які уповноважені надавати офіційну інформацію щодо вартості товарів, робіт і послуг та переліку документів, якими необхідно керуватись замовнику під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.

Так, згідно з Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі одним з методів визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі пропонується метод порівняння ринкових цін.

Відповідно до розділу ІІІ Примірної методики метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку.

Рекомендованим способом для отримання інформації про ціну товарів та послуг для замовника визначено можливість направити не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій (електронною поштою) виробникам, офіційним представникам та дилерам, постачальникам конкретного товару, надавачам послуг.

Для розрахунку очікуваної вартості за методом порівняння ринкових цін за вказаною методикою рекомендується:

1) привести всі ціни, отримані з вищезазначених джерел інформації, до єдиних умов, враховуючі валюту, умови поставки, умови оплати тощо;

2) з масиву цінових даних (щонайменше 3 ціни) виключити, за необхідності, ціни, які суттєво (на 30 % і більше) відрізняються в меншу/більшу сторону від найближчої наступної/попередньої ціни. В разі, якщо після виключення таких цін залишилось менше 3 цінових пропозицій, слід використовувати метод розрахунку очікуваної вартості на підставі закупівельних цін попередніх закупівель;

3) визначити очікувану ціну за одиницю, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних, що розраховується за такою формулою: Цод = (Ц1 +… + Цк) / К, де: Цод - очікувана ціна за одиницю; Ц1, Цк - ціни, отримані з відкритих джерел інформації, приведені до єдиних умов; К - кількість цін, отриманих з відкритих джерел інформації.

З урахуванням наведеного вище, у відповідності із затвердженими принципами зазначеної Методики Замовник звернувся до рандомних юридичних осіб, видом діяльності яких є постачання продуктів харчування, в тому числі овочів та фруктів.

За отриманою від сторонніх приватних юридичних осіб, які не є учасниками вищезазначеної процедури закупівлі, інформацією, а саме комерційних пропозицій ТОВ «Оптіфуд» (№ 2176/1 від 03.02.2023), ТОВ «Проект Інвест ХХІ» (№ 154 від 01.02.2023) та ФОП Франчук О. В. (№ 14 від 06.02.2023), Замовником було встановлено ціни на товар, що є предметом закупівлі, шляхом порівняння ринкових цін (Комерційні ціни додаються).

Також Замовник здійснював розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі у період січень – лютий 2023 року, шляхом аналізу ринку через пошук загальнодоступної інформації в мережі “Інтернет”, а також в електронній системі закупівель Prozorro. Так Замовником було досліджено ціни на аналогічний за предметом закупівлі товар, інших замовників, серед них:

1) https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-01-04-004877-a (Договір надається)

2) https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-01-10-004546-a (Договір надається)

3) https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-01-05-005857-a (Договір надається).

Так із отриманих даних Замовник визначив очікувану ціну за одиницю, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних.

З урахуванням вищезазначеного, просимо орган контролю, дослідити встановлені Замовником документально підтвердженні обставини, за яких було визначено очікувану вартість предмета закупівлі та обґрунтовано розмір витрат.

На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області від 08.05.2023 р., у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:03220000-9: Овочі, фрукти та горіхи (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-02-10-009852-а) замовник надає пояснення щодо того - чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Коркача Ігоря Анатолійовича, якщо ним не надані сертифікати та/або посвідчення про якість продукту на відповідність вимогам ДСТУ або ТУ, надання яких передбачено Додатком 4 до тендерної документації?

Замовник не вбачає невідповідності, зважаючи на наступне.

Відповідно до п. 1 вимоги щодо предмету закупівлі (товару) Додатку 4 до тендерної документації: корма по якості та безпечності повинні відповідати діючим стандартам. Продукція повинна відповідати вимогам, визначеним у цьому додатку та інших розділах тендерної документації. За зовнішнім виглядом, запахом, смаком, кольором, консистенцією, корма повинні відповідати показникам якості. При цьому, якість продукції повинна відповідати діючим на момент проведення закупівель ДСТУ, ГОСТ, ДСТУ ГОСТ, ТУУ, ТУ та/або іншим нормативним документам.

ФОП Коркач Ігор Анатолійович завантажено в інформаційно-телекомунікаційну систему закупівель Prozorro під час подачі пропозицій сертифікати та/або посвідчення про якість, які є діючим на момент проведення закупівель та відповідають ДСТУ, ГОСТ, ДСТУ ГОСТ, ТУУ, ТУ та/або іншим нормативним документам. Пропозиція учасника містить файл «Технічний опис овочі. pdf» (надається у складі пояснень), в якому містяться сертифікати/посвідчення про якість на кожну позицію найменування корму для тварин (c. 3-7 файлу), а саме: буряк, морква, капуста білокачанна, гарбуз, яблука, апельсини, банани, цибуля ріпчаста, кабачки. Документи завантажені Учасником у форматі ПДФ, копії завірені, містять підпис ФОП Коркача І. А. Окрім того усі документи забезпечують можливість коректно прочитати та розібрати текст .

Зауважуємо, що чинні нормативно-правові акти України, що регулюють оборот харчової продукції, кормів не визначають сертифікат якості (декларацію виробника / якісне посвідчення) як обов'язковий документ. Ні одним нормативно правовим актом не закріплена форма такого документу. Тому Замовник в межах встановлених законом, проаналізував сертифікати якості, які надав Учасник, та з урахування вищезазначених аргументів, визначив учасника переможцем даної процедури закупівлі.