Висновок
встановлено порушення пункту 13 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 01 липня 2020 року за № 610/34893
За результатами аналізу питання повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 13 Порядку 1082.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення надалі таких порушень та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Лебединська лікарня імені лікаря К.О.Зільберника» Лебединської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи 12.01.2023 № 9 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «МЕДСВІТ» документи, надані переможцем процедури закупівлі, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей; договір від 01.02.2023 № 69К; звіт про результати проведення процедури закупівлі; пояснення, отримані від Замовника 03.05.2023 в електронній системі закупівель.
Аналізом питання повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю встановлено, що на порушення пункту 13 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 01 липня 2020 року за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), під час розміщення в електронній системі закупівель інформації про предмет закупівлі в окремих полях плану закупівлі та в окремих полях оголошення про проведення відкритих торгів не зазначено інформацію щодо міжнародної непатентованої назви лікарського засобу (далі – МНН) щодо кожного лікарського засобу, що придбавається. Неможливість обрати код МНН з реалізованих додаткових класифікаторів в електронній системі закупівель не позбавляє замовників можливості внести таку інформацію до електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, оскільки відповідно до пункту 3 Порядку № 1082 розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та шляхом завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.05.2023
Замовником здійсненні відповідні заходи та проведена робота з уповноваженою особою з питання недопущення надалі порушення п.13 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затверджені наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082
Запити й пояснення
01.05.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі фармацевтичної продукції, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-01-12-007386-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
- як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі;
- чи враховано під час розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі придбання алкаїну та у якій кількості і за якою ціною;
- чому під час розміщення в електронній системі закупівель інформації про предмет закупівлі в окремих полях плану закупівлі та оголошення про проведення відкритих торгів не зазначено інформацію щодо міжнародної непатентованої назви лікарського засобу (далі – МНН) щодо кожного лікарського засобу, як це передбачено пунктом 13 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 01 липня 2020 року за № 610/34893?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
03.05.2023 · Замовник: Пояснення
Замовником 12.01.2023 опубліковано оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі, КОД ДК 021:2015:33600000-6 - Фармацевтична продукція.
Керуючись нормами законодавства, уповноважена особа визначає предмет закупівлі, розробляє та затверджує тендерну документацію, оприлюднює інформацію, розглядає пропозиції учасників та виконує інші дії, пов’язані із проведенням закупівель. Потреба для закупівлі визначається кількома факторами, в тому числі протоколами лікування, методиками та правилами надання медичної допомоги. Головне завдання лікарні забезпечити виконання медичних гарантій, передбачених державою для населення. Ключовим принципом, яким керується Замовник у закупівлях, є максимальна ефективність використання коштів, що досягається шляхом закупівлі якісних товарів за максимально вигідною ціною. Процедура відкритих торгів передбачає необхідність розглядати еквіваленти, але при цьому необхідно вказати показники еквівалентності товарів.
Очікувана вартість предмету закупівлі визначалась з урахуванням: закупівельних цін минулих періодів з урахуванням індексу споживчих цін, цінових пропозиціях операторів ринку, що були розміщені у інших процедурах у системі закупівель, тобто – на підставі проведеного моніторингу. Крім того, замовник має врахувати, що предметом договору є не разова закупівля значної кількості товарів, а закупівлі партіями протягом року. Під час підготовки тендерної документації уповноважена особа систематизує загальну потребу лікарні та включає необхідні товари до специфікації: найменування, форму випуску, одиницю виміру, ціну за одиницю, кількість та загальну вартість по кожному найменуванню та по специфікації в цілому. Потреба по лікарському засобу алкаїн становила 10 флаконів, очікувана вартість 147,50 грн. Тобто загальна сума очікуваної вартості враховувала потребу. Під час формування тендерної документації була допущена технічна помилка, щодо якої від учасників не надходило запитів на уточнення. Таким чином, пропозиція учасника-переможця відповідає вимогам замовника, в тому числі, переліку товарів, що є предметом закупівлі.
Щодо розміщення в електронній системі закупівель інформації про предмет закупівлі в окремих полях не зазначено інформацію щодо міжнародної непатентованої назви лікарського засобу для кожного лікарського засобу, який придбавається. Відповідно до пункту 2 розділу ІІ «Особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг» Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України під час здійснення закупівлі лікарських засобів предмет закупівлі визначається за показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника. Відповідно до умов оголошення, закупівля становить 304 найменувань фармацевтичної продукції, одним рядком (позицією) тому і інформація щодо міжнародної непатентованої назви узагальнена, і зазначено - МНН: paracetamol, combinations. Повідомляємо, що електронні поля, визначені адміністратором (для заповнення в електронній системі закупівель), НЕ РЕАЛІЗОВАНІ належним чином. До одного найменування можна вибрати лише один МНН, що було зроблено замовником, оголошення про проведення відкритих торгів також містять інформацію, що «найменування та міжнародна непатентована назва (МНН), а також асортимент (кількість) та вимоги до товару зазначено в Додатку 3 до тендерної документації (технічне завдання)». Тендерна документація містить найменування та міжнародну непатентовану назву (МНН) щодо кожного найменування. Відповідно, Замовник при оголошенні (оприлюдненні) інформації, щодо закупівлі лікарських засобів, стикається з ситуацією, що Порядком передбачено необхідність «додатково в окремих полях заповнювати інформацію міжнародної непатентованої назви лікарського засобу», а технічно це не реалізовано. А заповнення такої інформації у будь-яких наявних електронних полях також, може призвести до порушення Порядку оприлюднення інформації. Крім того, необхідно враховувати, що при закупівлі лікарських засобів, Замовником зазначено назви та відповідні МНН у Тендерній документації, а оскільки предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики не повинні відрізнятися від вимог, передбачених у процедурі відкритих торгів, здійснюється без зміни предмету закупівлі, його технічних та якісних характеристик.