Висновок
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту капітального будівництва Дніпровської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі внесеними змінами (протокол від 27 лютого 2023 року №27-02/23-1), звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 24 лютого 2023 року, відповідь Замовника від 24 лютого 2023 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «Укрінкобуд», ТОВ «Будінтехно» та ТОВ «Автомагістраль Інвест», протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Укрінкобуд» від 07 березня 2023 року №07-03/23-2, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Будінтехно» від 08 березня 2023 року №08-03/23-1, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про продовження строку розгляду тендерної пропозиції від 10 березня 2023 року №10-03/23-2, вимогу про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ТОВ «Автомагістраль Інвест» у тендерній пропозиції, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір про закупівлю із ТОВ «Автомагістраль Інвест» від 14 березня 2023 року №14-03/23-6, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 21 березня 2023 року, договір про надання послуг за кошти місцевого бюджету від 20 березня 2023 року №20/03-2 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 20 березня 2023 року №1 до Договору та пояснення від 15 травня 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
Запити й пояснення
10.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги з поточного ремонту приміщень будівлі АЗПСМ № 6 КНП «ДЦПМСД № 2» ДМР у м. Дніпрі (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-02-20-014324-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надайте посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. Просимо надати інформацію та відповідні документи щодо підстав відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Укрінкобуд» відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 №1178 (далі – Постанова №1178), а саме підстави відхилення з посиланням на відповідні положення Постанови №1178 та умови тендерної документації, яким тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність. Оскільки зазначені пункти 29 та 163 у локальному кошторисі №02-01-01 учасника ТОВ «Укрінкобуд» відповідають вимогам технічного завдання замовника, а саме в частині демонтажу радіаторів масою до 80 кг в кількості 19 штук та монтажу світильників для люмінесцентних ламп, які встановлюються на штирях (кількість ламп 1 штука) в кількості 40 штук.
3. Яким чином учасником ТОВ «Автомагістраль Інвест», якого було обрано переможцем закупівлі виконано вимоги замовника в частині надання у складі тендерної пропозиції:
- локальних кошторисів та підсумкової відомості ресурсів, оскільки в пункті 50 підсумкової відомості ресурсів зазначена кількість ґрунтовки глибокопроникної Ceresit CT 17 (варіант 2) – 309,11826 л, тоді як кількість зазначеного товару в пунктах 83, 86, 89, 100 та 103 локального кошторису №02-01-02 учасника ТОВ «Автомагістраль Інвест» становить 179,62 л (пункт 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації);
- договірної ціни із врахуванням пункту 5.33 розділу V Кошторисних норм України «Настанови з визначення вартості будівництва» з урахуванням змін №1 та №2, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року №281 (далі – Настанова) в частині включення коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначених на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріальнотехнічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва. Відповідно до пункту 5.1 розділу V Настанови ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об'єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів (пункт 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.05.2023 · Замовник: Департамент капітального будівництва Дніпровської міської ради (далі – Замовник) розглянув запит про надання пояснень ДЕРЖАВНІЙ АУДИТОРСЬКІЙ СЛУЖБІ УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ, який надійшов у процесі проведення моніторингу закупівлі робіт: «Послуги з поточного ремонту приміщень будівлі АЗПСМ № 6 КНП "ДЦПМСД № 2" ДМР у м. Дніпрі», ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-20-014324-a), (ID моніторингу: UA-M-2023-05-01-000041). Проаналізувавши інформацію, наведену у запиті, Замовник надає наступні пояснення, стосовно питань, зазначених у запиті.
1. По питанню першому:
Обґрунтування: Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі: «Послуги з поточного ремонту приміщень будівлі АЗПСМ № 6 КНП "ДЦПМСД № 2" ДМР у м. Дніпрі».
Обґрунтування технічних та якісних характеристик: Якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі обґрунтовуються дефектним актом на поточний ремонт адміністративного приміщення відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог законодавства. На підставі дефектного акту розроблено технічну специфікацію (Додаток 4 до Документації) Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають необхідність застосування заходів із захисту довкілля.
Обгрунтування очікуваної вартості: Очікувана вартість предмета закупівлі визначається на підставі примірної методики визначення очікуваної вартості, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України
від 18.02.2020 № 275. Замовником направлено 3 письмові запити до учасників ринку, та відповідно отримано 3-и цінові пропозиції. Очікувану вартість визначено, як середньоарифметичне за такою формулою: Цод = (Ц1 +… + Цк) / К, де Ц - очікувана вартість Ц1 - ціни, отримані за результатами запитів К – кількість запитів Очікувана вартість закупівлі становить: 5 392 854,33 грн з ПДВ.
Обґрунтування бюджетного призначення: рішенням міської ради від 14.12.2022 № 2/31 «Про бюджет Дніпровської міської територіальної громади на 2023 рік».
Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) зазначаємо таке. Листом від 30.04.2021 № 4/10-496 Дніпровською міською радою рекомендовано виконавчим органам, комунальним підприємствам, установам та закладам міської ради з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: - обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; - оприлюднення обґрунтування. Також, запропоновано використовувати можливості офіційного веб-сайту Дніпровської міської ради для відображення закупівель, які оголошені в системі Prozorro. Таким чином, з 25.05.2021 Департамент встановив віджет на сайті dniprorada.gov.ua. для можливості публікації на зазначеному сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Разом з цим, для можливості виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 року № 1266 (далі - ПКМУ від 16.12.2020 № 1266) Департаментом здійснювався моніторинг та аналітика послуг з розробки власного веб-сайту, за результатами якого встановлено, що мінімальна вартість розробки власного веб-сайту складає 78 400,00 грн. (декілька посилань з моніторингу: https://www.seo-design.ua/skolko-stoit-sdelat-sajt/ та https://rubika.com.ua/service/sozdanie-korporativnogo-sajta). Також необхідно зазначити що супровід веб-сайту включає в себе наступні послуги: Підтримка, наповнювання даними веб-сайту (штатна одиниця або договір на надання відповідних послуг). Сплата за Домене ім’я понад 5000,00 грн./рік Сплата за послуги Хостингу понад 7000,00 грн/рік Розробка та впровадження комплексної системи захисту інформації веб-сайту, на виконання Закону України «Про інформацію» понад 200000 грн. (Крім того кожні 5 років потрібно отримувати новий атестат відповідності). Відповідно до вищезазначеного та у зв’язку із тим, що вся інформація стосовно діяльності Департаменту розміщується на сайті Дніпровської міської ради за посиланням https://dniprorada.gov.ua, не раціонально використовувати такі великі кошти територіальної громади лише для виконання ПКМУ від 16.12.2020 № 1266. Наразі Департамент розміщує обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сайті https://dniprorada.gov.ua/uk/page/departament-kapitalnogo-budivnictva-dniprovskoi-miskoi-radi, чим повністю виконує рекомендації ПКМУ від 16.12.2020 № 1266.
2. По питанню другому:
Відповідно до вимог додатку 4 тендерної документації Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі.
Учасником надано ціну пропозиції 4 455 593,28 грн без ПДВ, яка в свою чергу підтверджена договірною ціною наданою в складі пропозиції.
Технічні, кількісні та якісні вимоги предмета закупівлі підтверджено локальним кошторисом.
Необхідно зазначити, що локальний кошторис є складовою договірної ціни, та безпосередньо розшифровує технічні, кількісні та якісні характеристики з якої складається договірна ціна – ціна пропозиції.
Відповідно до відомостей локального кошторису запропонований предмет закупівлі наданий Учасником у складі пропозиції не відповідає технічним та кількісним характеристикам встановленим Замовником, а саме:
«відповідно до технічного завдання (пункту 163) Замовник закуповує «Монтаж світильників для люмінесцентних ламп, які встановлюються в підвісних стелях, кількість ламп 1 шт», Учасник пропонує «Монтаж світильників для люмінесцентних ламп, які встановлюються на штирах, кількість ламп 1 шт».
Відповідно до вимог додатку 4 тендерної документації передбачено улаштування світильників для люмінесцентних ламп, які встановлюються в підвісних стелях з каркасу та плит де світильники монтуються безпосередньо в констуркцію підвісної стелі, Учасником ТОВ «Укрінкобуд» запропоновано монтаж світильників для люмінесцентних ламп, які встановлюються на штирах, що не відповідає вимогам додатку 4 тендерної документації (технічного завдання).
«відповідно до технічного завдання (пункт 29) (стор. 37 тендерної документації) Замовник закуповує «Облицювання поверхонь стін керамічними плитками на розчині із сухої клеючої суміші, число плиток в 1 м2 понад 7 до 12 шт», Учасник пропонує «Улаштування покриттів з керамічних плиток на розчині із сухої клеючої суміші, число плиток в 1 м2 понад 7 до 12 шт».
Щодо пункту 29 (стор. 306 тендерної пропозиції Учасника) Учасником ТОВ «Укрінкобуд» запропоновано «улаштування покриттів», що виконується на підлозі, в той час як додатком 4 тендерної документації (технічним завданням) вимагалося Облицювання поверхонь стін керамічними плитками на розчині із сухої клеючої суміші, число плиток в 1 м2 понад 7 до 12 шт. Виходячи з вищезначеного вид послуги не відповідає вимогам додатку 4 тендерної документації (технічного завдання).
Відповідно до пункту 40 Особливостей, якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані Учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується Учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються Учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
3. По питанню третьому:
У обсязі 309,11826 л ґрунтовки глибокопроникної оскільки в пункті 50 підсумкової відомості ресурсів також включено ґрунтовку глибокопроникну, яка знаходиться в матеріальних ресурсах інших робіт та не винеснена за позицію, а саме:
Локальний кошторис № 02-01-01
Рядок 29 – «КБ15-25-2 Н2-1,15 - Облицювання поверхонь стін керамічними плитками на розчині із сухої клеючої суміші, число плиток в 1 м2 понад 7 до 12 шт – 1,248 л»;
Рядок 34 – «КБ11-29-2 - Улаштування покриттів з керамічних плиток на розчині із сухої клеючої суміші, кількість плиток в 1 м2 понад 7 до 12 шт – 3,882 л»;
Рядок 39 - «КБ15-26-1 к=1,15 - Улаштування покриттів східців і підсхідців з керамічних плиток розміром 30х30 см на розчині із сухої клеючої суміші – 4,242 л»;
Локальний кошторис № 02-01-02
Рядок 39 – «КБ11-29-1 Н2=1,15 - Улаштування покриттів з керамічних плиток на розчині із сухої клеючої суміші, кількість плиток в 1 м2 до 7 шт – 37,04 л»;
Рядок 98 – «КБ15-56-3 - Безпіщане накриття поверхонь стін розчином із клейового гіпсу [типу "сатенгіпс"] товщиною шару 1 мм при нанесенні за 2 рази – 59,88626 л»;
Рядок 105 – «КБ15-25-2 Н2=1,15 - Облицювання поверхонь стін керамічними плитками на розчині із сухої клеючої суміші, число плиток в 1 м2 понад 7 до 12 шт – 23,2 л»
Всього: 129,49826 л.
Крім того позиція «ґрунтовка глибокопроникна» - 83, 86, 89, 100 та 103 локального кошторису №02-01-02 учасника ТОВ «Автомагістраль Інвест» становить 179,62 л
Разом – 309,11826 л.
Замовник надає обсяги робіт/послуг, а кількість витратних матеріалів визначається Учасником по нормам ресурсних елементних кошторисних норм, а саме кожна така норма передбачає певну технологію виконання та набірку витраних матеріалів.
4. По питанню четвертому:
Замовник закуповує не роботи, а послуги тому при закупівлі послуг, не можливо достовірно визначити розмір ризиків та інфляції, так як послуги з поточного ремонту надаються відповідно до затвердженого балансоутримувачем дефектного акту, без виготовлення проєктної документації, якою визначається термін будівництва що унеможливлює точний розрахунок ризиків та інфляції.