Висновок
Установлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082.
За результатами аналізу питання щодо повноти оприлюднення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082.
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178 установлено порушення вимог абзаців другого, третього та п’ятого пункту 44 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти оприлюднення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, в редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Комунального некомерційного підприємства «Клінічний пологовий будинок Пресвятої Діви Марії» Сумської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 27 січня 2023 року (протокол №45, далі- тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП Тарасенко С.М., рішення уповноваженої особи від 08 лютого 2023 року, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 17 лютого 2023 року №93, звіт про результати проведення процедури закупівлі та пояснення від 12 та 15 травня 2023 року, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
Пунктом 24 Постанови №1178 визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082 (далі – Порядок №1082), та Постанови №1178 оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Вимогами пункту 14 Порядку №1082 визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація щодо коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовником на порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях не зазначена інформація щодо коду товару чи послуги, визначеного згідно із Національним класифікатором України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженим наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 (далі - Єдиний закупівельний словник), що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Так, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено лише код предмета закупівлі :ДК 021:2015: 33150000-6: - «Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії», тоді як Єдиний закупівельний словник містить код товару, який найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі «Звичайний дитячий інкубатор», а саме: 33152000-0 «Інкубатори».
Відповідно до норм пункту 28 Постанови №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням вимог Постанови №1178.
Так, абзацом п’ятим пункту 44 Постанови №1178 визначено, що замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених в абзаці першому пункту 44 Постанови №1178, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу четвертого пункту 44 Постанови №1178.
Однак, Замовником в підпункті 3.5.4. пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації встановлено вимогу щодо підтвердження учасником процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції відсутності підстав, передбачених частиною другою статті 17 Закону із зобов’язанням надати в складі пропозиції гарантійного листа в довільній формі, про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, що визначені у частині другій статті 17 Закону, чим порушено вимоги абзацу п’ятого пункту 44 Постанови №1178.
Крім того, абзацом другим пункту 44 Постанови №1178 визначено, що замовник не перевіряє переможця процедури закупівлі на відповідність підстави, визначеної пунктом 13 частини першої статті 17 Закону, та не вимагає від учасника процедури закупівлі/переможця процедури закупівлі підтвердження її відсутності.
Водночас, абзацом третім пункту 44 Постанови №1178 передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Проте, Замовником в підпунктах 1, 5, 7 пункту 3 додатку 2 до тендерної документації встановлено вимоги щодо підтвердження переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель, відсутності підстав, визначених пунктами 2, 8, 13 частини першої статті 17 Закону, а саме: оригіналом або електронним оригіналом інформаційної довідки уповноваженого органу про те, що юридичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення; довідкою довільної форми про те, що учасника не визнано у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура; оригіналом або електронним оригіналом, або нотаріально завіреною копією довідки про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), або інформацією про наявність заборгованості, виданою відповідною Державною фіскальною службою, що діє на дату подання документа, чим порушено вимоги абзаців другого та третього пункту 44 Постанови №1178.
Запити й пояснення
09.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі звичайного дитячого інкубатора (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-27-001660-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. З яких підстав в пункті 3.5.4 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації міститься вимога щодо надання учасником процедури закупівлі в своїй тендерній пропозиції гарантійного листа в довільній формі, про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, що визначені у частині другій статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», в редакції чинній на момент проведення процедури закупівлі (далі - Закон), оскільки нормами абзацу 5 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178) визначено, що замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених в абзаці 1 пункту 44 Постанови №1178, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу 4 пункту 44 Постанови №1178?
3. Чому тендерна документація містить відмінності у вимогах щодо надання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, а саме:
-пункт 3.5.5 пункту 5 розділу ІІІ містить вимогу щодо надання інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (підтверджує відповідність пункту 3 частини першої статті 17 Закону), яка повинна бути видана/сформована не більше місячної давнини відносно дати подання тендерної пропозиції, тоді як додатком 2 тендерної документації визначено, що замовник самостійно перевіряє зазначену інформацію, а в підпункті 2 пункту 3 додатку 2 встановлено вимогу про надання оригіналу або електронного оригіналу вказаної інформаційної довідки, виданої не раніше 10 днів відносно дати подання документу;
- пункт 3.5.5 пункту 5 розділу ІІІ містить вимогу щодо надання довідки (витягу),
виданої Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), про те, що фізичну особу, яка є учасником, чи службову (посадову) особу учасника, яка підписала тендерну пропозицію, не було засуджено за кримінальне правопорушення вчинене з корисливих мотивів, пов'язане з порушенням процедури закупівлі, чи інший злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку станом не більше шестимісячної давнини відносно дати подання тендерних пропозицій, тоді як в підпунктах 3, 4 пункту 3 додатку 2 тендерної документації встановлено вимогу щодо надання вказаної довідки, виданої не більше трьохмісячної давнини відносно дати подання документу?
4. З яких підстав в підпунктах 1, 5, 7 пункту 3 додатку 2 тендерної документації містяться вимоги щодо надання переможцем торгів довідок, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 8, 13 статті 17 Закону?
5. Яким чином учасником ФОП Тарасенко С.М. виконано вимоги пункту 3 додатку 3 тендерної документації щодо надання учасником інформаційної довідки про документально підтверджений досвід виконання аналогічного договору (у довільній формі) з обов’язковим зазначенням інформації про належне виконання цих договорів за період 2020-2021 роки, та копії аналогічного договору, яким вважається договір з тим, що й предмет закупівлі цих торгів, кодом ЄЗС або тим же товаром, оскільки даним учасником в тендерній пропозиції надано довідку про виконання двох аналогічних договорів, зокрема договору від 16.08.2021 №54-БР (вих.23-017) з предметом закупівлі: «Інфрачервоний обігрівач для новонароджених» за кодом НК 024:2019:17433 «Пристрій для обігрівання немовляти», що не є аналогічним в розумінні вимог викладених в даному пункті тендерної документації, та договору від 28.10.2022 №21/10 з предметом закупівлі: «Інкубатор для новонароджених: за кодом НК 024:2019:36025 «Звичайний дитячий інкубатор», що є аналогічним предметом закупівлі, але не відповідає вимозі щодо надання інформації про належне виконання договорів за період 2020-2021 роки?
6. Яким чином учасником ФОП Тарасенко С.М., якого обрано переможцем процедури закупівлі, виконано вимогу пункту 3.5.5 пункту 5 розділу ІІІ щодо надання інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (підтверджує відповідність пункту 3 частини першої статті 17 Закону), яка повинна бути видана/сформована не більше місячної давнини відносно дати подання тендерної пропозиції?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.05.2023 · Замовник: Надання пояснень
У зв’язку з проведенням моніторингу закупівлі та отриманням запиту, щодо надання пояснень, повідомляємо наступне:
1. У відповідь на питання № 1 інформуємо, що Комунальним некомерційним підприємством "Клінічний пологовий будинок Пресвятої Діви Марії" Сумської міської ради технічні та якісні характеристики предмета закупівлі згідно рапорту. Згідно 3 комерційних пропозицій від різних постачальників подібних товарів , визначено очікувану вартість предмета закупівлі.
2. У відповідь на питання № 2 повідомляємо, що відповідно до пункту 3 Особливостей (Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178) замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
За змістом пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до вимог ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Положення Особливостей не містять заборони, щодо можливості реалізації Замовником положень ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно враховуючи вищезазначене, а також необхідність недопущення маніпуляцій зі сторони учасників щодо вимог, які встановлені ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі», було прийнято рішення про включення такої вимоги до тендерної документації.
3. У відповідь на питання № 3 інформуємо, що відповідні розбіжності виникли у результаті технічної описки.
4. У відповідь на питання № 4 повідомляємо, що мотиви включення до тендерної документації вимоги щодо надання переможцем торгів довідок, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 8, 13 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» співпадають мотивам наведеним у відповіді на питання № 2.
5. У відповідь на питання № 5 повідомляємо, що учасником ФОП Тарасенко С.М. надано інформаційну довідку про документально підтверджений досвід виконання аналогічного договору (у довільній формі) з зазначенням замовника, дати, номеру та суми договору та інформацією про належне виконання цих договорів за період 2020-2021 роки та копію аналогічного договору.
Аналогічним вважається договір з тим, що й предмет закупівлі цих торгів, кодом ЄЗС або тим же товаром. Код класифікатору ЄЗС ДК 021:2015 за договором № 54-БР від 16.08.2021 року – «33150000-6 Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії» – що є аналогічним до даної процедури відкритих торгів з особливостями UA-2023-01-27-001660-a (Файл «Пропозиція.pdf», стор.10-20).
6. У відповідь на питання № 6 повідомляємо, що учасником ФОП Тарасенко С.М., надано Інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення датовану 08.02.2023., завантажену разом з електронним підписом 10 лютого 2023, файл «Довідка.zip».
15.05.2023 · Замовник: відповідь на запит
У зв’язку з проведенням моніторингу закупівлі та отриманням запиту, щодо надання пояснень, повідомляємо наступне:
1. У відповідь на питання № 1 інформуємо, що Комунальним некомерційним підприємством "Клінічний пологовий будинок Пресвятої Діви Марії" Сумської міської ради технічні та якісні характеристики предмета закупівлі згідно рапорту. Згідно 3 комерційних пропозицій від різних постачальників подібних товарів , визначено очікувану вартість предмета закупівлі.
2. У відповідь на питання № 2 повідомляємо, що відповідно до пункту 3 Особливостей (Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178) замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
За змістом пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до вимог ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Положення Особливостей не містять заборони, щодо можливості реалізації Замовником положень ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно враховуючи вищезазначене, а також необхідність недопущення маніпуляцій зі сторони учасників щодо вимог, які встановлені ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі», було прийнято рішення про включення такої вимоги до тендерної документації.
3. У відповідь на питання № 3 інформуємо, що відповідні розбіжності виникли у результаті технічної описки.
4. У відповідь на питання № 4 повідомляємо, що мотиви включення до тендерної документації вимоги щодо надання переможцем торгів довідок, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 8, 13 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» співпадають мотивам наведеним у відповіді на питання № 2.
5. У відповідь на питання № 5 повідомляємо, що учасником ФОП Тарасенко С.М. надано інформаційну довідку про документально підтверджений досвід виконання аналогічного договору (у довільній формі) з зазначенням замовника, дати, номеру та суми договору та інформацією про належне виконання цих договорів за період 2020-2021 роки та копію аналогічного договору.
Аналогічним вважається договір з тим, що й предмет закупівлі цих торгів, кодом ЄЗС або тим же товаром. Код класифікатору ЄЗС ДК 021:2015 за договором № 54-БР від 16.08.2021 року – «33150000-6 Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії» – що є аналогічним до даної процедури відкритих торгів з особливостями UA-2023-01-27-001660-a (Файл «Пропозиція.pdf», стор.10-20).
6. У відповідь на питання № 6 повідомляємо, що учасником ФОП Тарасенко С.М., надано Інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення датовану 08.02.2023., завантажену разом з електронним підписом 10 лютого 2023, файл «Довідка.zip».