Послуги з поточного ремонту (відновлення) окремих елементів об’єктів благоустрою на ділянці від буд. № 8 по вул. Батумській до буд. № 19 по вул. Осінній

У межах проведення моніторингу закупівлі послуги з поточного ремонту (відновлення) окремих елементів об’єктів благоустрою на ділянці від буд. №8 по вул. Батумській до буд. №19 по вул. Осінній (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-03-15-012632-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:

1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?

2. Чому при визначенні предмета закупівлі в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях зазначено код ДК 021:2015: 45000000-7: «Будівельні роботи та поточний ремонт», тобто із визначенням другої цифри Єдиного закупівельного словника, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 (далі - Єдиний закупівельний словник), тоді як предмет закупівлі послуг визначається згідно із пунктом 21 частини першої статті 1 Закону з урахуванням пункту 3 розділу І «Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України» від 15 квітня 2020 року №708, зокрема за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника?

3. Яким чином учасником ТОВ «Ком+Транс», якого було обрано переможцем закупівлі виконано вимоги замовника в частині надання у складі тендерної пропозиції:

- локального кошторису та підсумкової відомості ресурсів, оскільки в пунктах 13 та 22 підсумкової відомості ресурсів зазначено кількість цементу (С111-1305 варіант 1) – 2,427448 т та піску (С1421-10634 варіант 1) – 43,64177 м3, тоді як кількість зазначених ресурсів в пунктах 27 та 28 локального кошторису №02-01-01 учасника ТОВ «Ком+Транс» становить 0,02 т та 0,05 м3 відповідно. Відповідно до зазначених в пунктах 15 та 20 підсумкової відомості ресурсів емульсія бітумна, дорожня (С111-1901) в кількості 2,1115296 т та готова піщано-щебенева суміш, розмір зерен понад 0 до 40 мм (С1421-9723 варіант 2) в кількості 618,6376 м3, однак в локальному кошторисі №02-01-01 зазначені ресурси відсутні (додаток №4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам» тендерної документації);

- дефектного акту, оскільки відповідно до пунктів 15 та 16 технічної специфікації замовник закуповує послуги з «Улаштування одношарових асфальтобетонних покриттів доріжок та тротуарів із дрібнозернистої асфальтобетонної суміші товщиною 5 см» та «Улаштування покриття товщиною 5 см з гарячих асфальтобетонних сумішей вручну з ущільненням самохідними котками», тоді як учасник в складі тендерної пропозиції надав дефектний акт (пункти 15 та 17), в якому зазначено «Улаштування одношарових асфальтобетонних покриттів доріжок та тротуарів із дрібнозернистої асфальтобетонної суміші товщиною 3 см» та «Улаштування покриття товщиною 4 см з гарячих асфальтобетонних сумішей вручну з ущільненням самохідними котками» (додаток №4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам» тендерної документації)?

Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Про надання пояснення

На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області про надання пояснення у межах проведення моніторингу закупівлі послуги з поточного ремонту (відновлення) окремих елементів об’єктів благоустрою на ділянці від буд. №8 по вул. Батумській до буд. №19 по вул. Осінній (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-03-15-012632-a), проведеної Інспекцією з питань благоустрою Дніпровської міської ради:

1. Обґрунтування очікуваної вартості: Очікувану вартість на надання послуг визначено на підставі примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275. Отже, Замовником направлено 3 письмові запити до учасників ринку, та відповідно отримано 3 цінові пропозиції. Очікувану вартість визначено, як середньоарифметичне за такою формулою: Цод = (Ц1 +… + Цк) / К, де Ц - очікувана вартість Ц1 - ціни, отримані за результатами запитів К – кількість запитів Очікувана вартість закупівлі становить: 5 635 000,00 гривень. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Наказ Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства «Про затвердження Порядку проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів» від 23.09.2003 р. №154, Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладено в додатку 4 тендерної документації.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 № 631 і від 11 жовтня 2016 № 710», головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки доручено, а органам місцевого самоврядування, Пенсійному фонду та фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування рекомендовано з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:

– обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;

– оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Інспекція з питань благоустрою Дніпровської міської ради відноситься до органів місцевого самоврядування і дана вимога для нас є рекомендованою. На підставі вищезазначеного обґрунтування не опубліковувалося.

2. Відповідно до пункту 12 наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 «Про затвердження порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» (далі - Наказ 1082), під час розміщення в електронній системі закупівель інформації про предмет закупівлі в окремих полях зазначається інформація щодо: назви предмета закупівлі та коду предмета закупівлі відповідно до класифікаторів або назва згідно з ДСТУ, державних або галузевих будівельних норм, які передбачені для визначення предмета закупівлі відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Уповноваженим органом, та їх назви.

Отже, Наказ 1082 зобов’язує Замовника під час розміщення в електронній системі закупівель інформації про предмет закупівлі щодо будь – якої процедури закупівлі зазначати код предмета закупівлі відповідно до класифікаторів.

При цьому згідно із пунктом 3 розділу ІІ «Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України» від 15 квітня 2020 року № 708 (далі - Порядок № 708) під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 червня 2014 року № 163, та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301.

Як вбачається із вищенаведеного, Порядок № 708 не зобов’язує Замовника визначати послуги з поточного ремонту за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Необхідно звернути увагу, що Порядком № 708 виділяє ще деякі окремі види послуг на яких не розповсюджується загальне правило пункту 3 розділу І Порядку № 708 (визначення предмету закупівлі за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника), а саме: визначення предмета закупівлі послуг, необхідних для проведення Всеукраїнською громадською організацією щодо забезпечення прав осіб з інвалідністю заходів, передбачених Конвенцією ООН про права осіб з інвалідністю, здійснюється за обсягом, номенклатурою та місцем надання послуг окремо для кожного заходу визначення предмета закупівлі послуг безоплатної вторинної правової допомоги здійснюється за обсягом, часом та місцем надання послуг окремо для кожного суб’єкта права на безоплатну вторинну правову допомогу; визначення предмета закупівлі послуг з професійної підготовки або перепідготовки, підвищення кваліфікації для безробітних громадян, що надаються за рахунок коштів Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, здійснюється за окремими професіями (спеціальностями, напрямами або галузями знань), які визначаються відповідно до Класифікатора професій ДК 003:2010, затвердженого наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 28 липня 2010 року № 327, тощо.

Отже, законодавчо передбачено, що деякі послуги є винятком із загального правила визначення предмету закупівлі (за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника). Одним із таких винятків є послуги з поточного ремонту.

Так, Замовником визначено предмет закупівлі по об’єкту: Послуги з поточного ремонту (відновлення) окремих елементів об’єктів благоустрою на ділянці від буд. № 8 по вул. Батумській до буд. № 19 по вул. Осінній.

Також, необхідно звернути увагу на таке.

Пунктом 36 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) зазначено, що Уповноважений орган – це центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель.

Поряд з цим, статтею 9 Закону передбачено, що однією із основних функцій Уповноваженого органу є, зокрема, надання узагальнених відповідей рекомендаційного характеру щодо застосування законодавства у сфері закупівель.

Відповідно до наданих йому повноважень, уповноважений орган висловив свою думку у відповіді на запит №1725/2020 щодо питання присвоєння коду класифікатору до закупівлі з поточного ремонту, та надав Замовнику право самостійно вибирати код класифікатору, без будь-яких обмежень.

3. В підсумковій відомості ресурсів до локального кошторису №02-01-01 відображаються всі матеріали, які використовуються при наданні послуг, а локальний кошторис №02-01-01 є первинним кошторисним документом, який складається на окремі види робіт на підставі обсягів, які повинно виконати, та призначені для визначення нормативної кількості ресурсів, необхідних для виконання різних видів ремонтних робіт, прямих витрат у вартості ремонту, і матеріали знаходяться всередині норми, а саме:

1. Цемент(С111-1305 варіант 1) в кількості 2,427448 т

• КР20-17-16 п.12-0,0696 т

• КР18-30-1-п.14-2,3114 т

• КР20-17-18-п.17-0,026448 т

• С111-1305варіант1-0,02 т

Загальна кількість-2,427448 т

2. Пісок(С1421-10634 варіант 1) в кількості 43,64177 м3

• КР20-17-16 п.12-0,372м3

• КР18-30-1-п.14-29,718 м3

• КР20-17-18-п.17-0,10527 м3

• КР18-46-1-п.19-13,3965 м3

• С1421-10634 варіант 1-0,05м3

Загальна кількість 43,64177м3

3. Готова піщано-щебенева суміш, розмір зерен понад 0 до 40мм,(С1421-9723 варіант2)

• КР18-20-2-п.13-618,6376м3

4. Емульсія бітумна, дорожня(С111-1901)-2,1115296 т

• КР18-46-1-п.19-1,60758т

• КР18-42-5-п.22-0489951т

• КР18-42-6-п.23-0,0139986

Загальна кількість-2,1115296тн

Дефектний акт формується на підставі позицій локального кошторису типу «робота», і матеріали в ньому не відображаються.

Згідно п.15 та 16 технічної специфікації замовник закуповує послуги з «Улаштування одношарових асфальтобетонних покриттів доріжок та тротуарів із дрібнозернистої асфальтобетонної суміші товщиною 5 см» та «Улаштування покриття товщиною 5 см з гарячих асфальтобетонних сумішей вручну з ущільненням самохідними котками» в складі тендерної пропозиції надано дефектний акт з такими нормами:

1. КР18-46-1«Улаштування одношарових асфальтобетонних покриттів доріжок та тротуарів із дрібнозернистої асфальтобетонної суміші товщиною 3 см» п.15, та добавка до даної норми «На кожні 0,5 см зміни товщини шару додавати до норми 18-46-1/5см/» з коефіцієнтом 4, що складає в сумі 5 см товщини, п.16;

2. КР18-42-5 «Улаштування покриття товщиною 4 см з гарячих асфальтобетонних сумішей вручну з ущільненням самохідними котками» п.17 та добавка до даної норми «На кожні 0,5 см зміни товщини шару додавати до норми 18-42-5/5см/» з коефіцієнтом 2, що складає в сумі 5 см товщини;

Визначення вартості надання даних послуг виконано вірно та згідно Настанови з визначення вартості будівництва (Наказ КНУ №281 від 01.11.2021р.).