Висновок
За результатами аналізу тендерної документації встановлено порушення вимог частини першої статті 16 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та з дотриманням вимог частини першої статті 16 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів або аргументовані заперечення до висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 травня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2023 рік, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Заліщицька центральна міська лікарня» Заліщицької міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи, протоколом від 17.01.2023; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю
«ДІАЛОГ ДІАГНОСТІКС» ( далі – ТОВ «ДІАЛОГ ДІАГНОСТІКС»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи про намір укласти договір з ТОВ «ДІАЛОГ ДІАГНОСТІКС» від 27.01.2023 №3; повідомлення про намір укласти договір від 27.01.2023 року; договір №41 від 06.02.2023.
Згідно пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей.
За результатами аналізу тендерної документації встановлено, що Замовником визначено зокрема такі кваліфікаційні критерії, як наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
З урахуванням зазначеного, Замовник при складанні вимог тендерної документації повинен керуватися вимогами пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням вимог частини першої статті 16 Закону №922-VIII, в частині визначення способу документального підтвердження відповідності учасників установленим кваліфікаційним критеріям.
Проте, згідно додатку №1 тендерної документації на підтвердження зазначених кваліфікаційних критеріїв Замовник встановив вимогу щодо надання довідок в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази і технологій та про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, що носять суто інформативний характер без підтвердженої документально зазначеної інформації
Отже, самі по собі довідки, в яких учасники повідомляють наявність обладнання, матеріально-технічної бази і технологій та про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, не можуть розглядатися як документально підтверджена інформація.
Враховуючи зазначене, тендерна документація складена з порушенням вимог частини першої статті 16 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII, оскільки не містить вимог до учасників щодо надання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, установленим Замовником згідно пункту 3 статті 16 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.05.2023
Зважаючи на Висновок про результати моніторингу UA-2023-01-17-004690-a щодо недопущення в подальшому порушення вимог частини першої статті 16 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII Уповноваженою особою повідомляється наступне:
ЗУ «Про публічні закупівлі» (ч.1 ст.16) встановлює, що Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Водночас, Закон не встановлює яким саме документом повинні підтверджуватись такі критерії, тим самим залишаючи на розсуд замовника вибір способу такого підтвердження згідно ч.2 ст.22 Закону.
На виконання вимог ст.16 та ст.22 Закону замовником встановлено, що кваліфікаційні критерії підтверджуються учасником шляхом надання довідки в довільній формі або довідки за встановленою замовником формою. При цьому , документи що формуються учасником надаються за підписом та печаткою (у разі використання) учасника, згідно інформації інструкції про спосіб оформлення документів тендерної пропозиції. Так, Замовником дотримано вимог в частині формування тендерної документації, адже спосіб підтвердження інформації визначається Замовником самостійно, вважаємо , що порушень в цій частині не допущено
Однак повідомляємо, що Замовником здійснено ознайомлення з зауваженнями щодо формування тендерної документації та буде згідно рекомендацій пройдено додаткові навчання .