Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника та переможця ФОП «КОЛЕСНИКОВА ІРИНА ЛЕОНІДІВНА» встановлено порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання договору (припинення зобов’язань) за укладеним договором з ФОП «КОЛЕСНИКОВА ІРИНА ЛЕОНІДІВНА» № 398-23 ШУН від 21.03.2023, з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України та статті 651 Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 травня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2023 рік, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства "ДОБРОПІЛЛЯВУГІЛЛЯ-ВИДОБУТОК" (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію зі змінами затверджену рішенням уповноваженої особи від 20.01.2023; тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця «КОЛЕСНИКОВА ІРИНА ЛЕОНІДІВНА» (далі – ФОП «КОЛЕСНИКОВА ІРИНА ЛЕОНІДІВНА»); протокольне рішення уповноваженої особи щодо визначення переможця та прийняття рішення про намір укласти договір з ФОП «КОЛЕСНИКОВА ІРИНА ЛЕОНІДІВНА» від 06.02.2023; повідомлення про намір укласти договір від 06.02.2023 року; повідомлення уповноваженої особи від 21.02.2023 щодо рішення про продовження строку укладання договору з ФОП «КОЛЕСНИКОВА ІРИНА ЛЕОНІДІВНА»; договір від 21.03.2023 № 398-23 ШУН.
За результатами аналізу питання своєчасності та відповідності до умов тендерної документації, надання документів переможцем ФОП "КОЛЕСНИКОВА ІРИНА ЛЕОНІДІВНА" встановлено наступне.
Умовами пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника установлено, що Переможець у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, подає інформацію (документи, встановлені в Додатку № 2 (для переможця) шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель. У випадку ненадання переможцем документів згідно з Додатком № 2 (для переможця) або надання їх з порушенням терміну або вимог, передбачених тендерною документацією, або у випадку якщо щодо переможця наявні підстави для відмови передбачені статті 17 Закону № 922-VIII, Переможець вважається таким, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Крім того, згідно абзацу 3 пункту 44 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону № 922-VIII. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів. Аналогічна вимога встановлена Замовником в пункті 2.2 додатку № 2 тендерної документації Замовника до переможця фізичної особи - підприємця.
Проте, переможцем ФОП "КОЛЕСНИКОВА ІРИНА ЛЕОНІДІВНА" не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених відповідно до пунктів 3, 5 і 12 частини першої та частини другої статті 17 Закону № 922-VIII.
Відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 41 Особливостей, Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону), із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону № 922-VIII, з урахуванням пункту 44 Особливостей.
Таким чином, Замовником на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей не відхилено переможця торгів ФОП "КОЛЕСНИКОВА ІРИНА ЛЕОНІДІВНА", як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону № 922-VIII, з урахуванням пункту 44 Особливостей, а укладено з ним договір № 398-23 ШУН від 21.03.2023 на суму 3 338 000,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.05.2023
Договір № 398-23 ШУН від 21.03.2023р., укладений за результатами процедури закупівлі UA-2023-01-13-008916-a знаходиться в стадії підписання додаткової угоди на предмет дострокового припинення дії договору. Станом на 15.05.2023р. Замовником не було здійснено жодних оплат, а Постачальником не було поставлено товар за Договором № 398-23 ШУН від 21.03.2023р.
Оцінка ДАСУ від 25.05.2023
Порушення усунуто Замовником шляхом розірвання договору від 21.03.2023 № 398-23 ШУН в односторонньому порядку.