Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Пніврембуд» встановлено порушення вимог абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця торгів, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом скасування рішення про визначення переможця торгів з подальшою відміною торгів у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 04 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (із змінами) (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Пасічнянської сільської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Пніврембуд» (далі – ТОВ «Пніврембуд»), вимогу про усунення невідповідностей до 26.04.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.04.2023 №41, повідомлення про намір укласти договір від 27.04.2023 року, відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 04.05.2023 року.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що згідно пункту 4 розділу 3 ТД, Замовником зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 120 (ста двадцяти) днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій (про що учасник подає гарантійний лист). Слід зауважити, що Замовником вимагається надати учаснику саме гарантійний лист щодо вказаного.
Однак, учасником ТОВ «Пніврембуд» не надано вказаного гарантійного листа.
Також, Замовником в частині 4 Додатку 1 ТД вимагається надати достовірну інформацію у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру.
Однак, учасником ТОВ «Пніврембуд» не надано зазначеної інформації у вигляді довідки довільної форми.
Таким чином, на порушення абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Постанови 1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Пніврембуд» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Відповідно до підпункту 2 пункту 47 Постанови №1178 Замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.05.2023
Упоноваженною особою принято рішення про : 1. Cкасування рішення від 26.04.2023 № 41 2. відмінити закупівлю в зв’язку з неможливостю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель
Оцінка ДАСУ від 08.06.2023
Усунуто шляхом скасування рішення про визначення переможця торгів та шляхом відміни торгів.
Запити й пояснення
03.05.2023 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Благоустрій населеного пункту. Облаштування історико-культурної зони " Площинні споруди оздоровчо-вишкільного призначення по вул.Промислова в с. Пнів» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-04-12-005290-a) та відповідно до пунктів6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. Згідно пункту 4 розділу 3 тендерної документації, Замовником зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 120 (ста двадцяти) днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій (про що учасник подає гарантійний лист).
Чи враховано Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПНІВРЕМБУД" те, що учасником не надано вказаного гарантійного листа?
2. Замовником в частині 4 Додатку 1 тендерної документації вимагається надати достовірну інформацію у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру.
Чи враховано Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПНІВРЕМБУД" те, що учасником не надано зазначеної інформації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити документальне підтвердження.
04.05.2023 · Замовник: «Благоустрій населеного пункту. Облаштування історико-культурної зони " Площинні споруди оздоровчо-вишкільного призначення по вул.Промислова в с. Пнів»
Запитання 1
Згідно підпункту 8 пункту 2 розділу 5 Учасник, який подав тендерну пропозицію, вважається таким, що згодний з проєктом договору про закупівлю, викладеним у Додатку 3 до цієї тендерної документації, та буде дотримуватися умов своєї тендерної пропозиції протягом строку, встановленого в п. 4 Розділу 3 до цієї тендерної документації. Таким чином Замовником було враховано, що Учасник погоджується з терміном тендерної пропозиції 120 днів.
Запитання № 2
Питання ліцензування господарської діяльності в Україні регулює Закон України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015 № 222-VIII (далі — Закон № 222-VIII), який визначає виключний перелік видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню. Замовником по відношенню до Учасника була перевірено чи даний вид діяльності, а саме послуги по «Благоустрій населеного пункту. Облаштування історико-культурної зони "Площинні споруди оздоровчо-вишкільного призначення по вул.Промислова в с. Пнів», підлягає обовязковогому ліцензуванню. В зв’язку з тим, що послуги проводятся на об’єкті за класом наслідків (відповідальності) СС1 то даний вид діяльності не підлягає обов’язковому ліцензуванню.