Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178 встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Дефорт», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору – порушень, із врахуванням пояснення Замовника, не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) встановленого порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178 при складанні тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 16 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 №1178 (із змінами) (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління поліції охорони в Сумській області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Дефорт» (далі – ТОВ «Дефорт»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 21.01.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.01.2023 №19, повідомлення про намір укласти договір від 24.01.2023 року, договір про закупівлю від 30.01.2023 №47, повідомлення про внесення змін до договору від 31.03.2023 року, додаткову угоду від 31.03.2023 №1, відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 10.05.2023 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення абзацу другого пункту 2 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178 в ТД Замовника не зазначено умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності підставам, встановленим статтею 17 Закону для об’єднання учасників.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.05.2023
Враховуючи Висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області від 16.05.2023 року про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-01-10-004815-a Замовником прийнято рішення і вжито заходів наступного характеру: проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою Замовника щодо недопущення у подальшому порушень законодавства у сфері публічних закупівель. Для недопущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель у майбутньому Уповноваженій особі повторно ознайомитись зі ст. 17, ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктом 28 Постанови КМУ № 1178.
Запити й пояснення
05.05.2023 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «прилади охоронної сигналізації» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-01-10-004815-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
1. Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «Дефорт» те, що ним на підтвердження наявності власного або орендованого автотранспортного засобу необхідного для виконання умов договору про закупівлю надано договір оренди транспортного засобу від 23.12.2020 з терміном дії до 31.12.2021 року, тоді як додаткові угоди від 04.01.2022 та від 02.01.2023 надано до договору оренди транспортного засобу від 04.01.2021?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
10.05.2023 · Замовник: пояснення
Відповідно до п. 38 Особливостей Замовник розглядає тендерну пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною відповідно до цих особливостей, щодо її відповідності вимогам тендерної документації.
Додатком 1 до тендерної документації передбачено перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема критерій «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», який підтверджується наступним: «1.1. Інформаційна довідка, складена у довільній формі, про наявність у Учасника обладнання та матеріально-технічної бази необхідних для виконання Договору про закупівлю. 1.2. Документи, що підтверджують наявність в учасника власного або орендованого автотранспортного засобу необхідного для виконання умов договору про закупівлю підтверджена відповідними документами (копії документів, що підтверджують право власності чи користування, або копія договору на вантажоперевезення).»
Учасником – ТОВ «Дефорт» надано Довідку про наявність у Учасника обладнання та матеріально-технічної бази необхідних для виконання Договору про закупівлю від 16.01.2023 вих. № 16-02, в якій надано інформацію про спеціалізований вантажний автомобіль Renault Trafic у кількості 1, який перебуває в оренді.
На виконання п. 1.2. пункту 1 таблиці Додатку 1 до тендерної документації (копії документів, що підтверджують право користування автотранспортного засобу) учасник ТОВ «Дефорт» надав копію Договору оренди транспортного засобу від 23.12.2020 року про оренду автомобіля Renault Trafic (КА6710АЕ) строком до 31.12.2021 року та копію Додаткової угоди від 02.01.2023 року про передачу в тимчасове платне користування автомобіля Renault Trafic (КА6710АЕ) строком з 02.01.2023 року до 31.12.2023 року.
При розгляді тендерної пропозиції ТОВ «Дефорт» Замовником було враховано, що в Додатковій угоді від 02.01.2023 року було вказано автомобіль Renault Trafic (КА6710АЕ), який вказаний і в Договорі оренди транспортного засобу від 23.12.2020 року.
Відповідно до опису формальних несуттєвих помилок, які визначені відповідно до наказу Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» та перелічені в тендерній документації, формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме технічні помилки та описки.
Замовник при розгляді тендерної пропозиції учасника не брав до уваги копію додаткової угоди від 04.01.2022 року до Договору оренди транспортного засобу від 04.01.2021 року, оскільки ця угода регулює відносини учасника та його контрагента у період часу, який не стосується цієї закупівлі.
Крім того інформуємо, що Управління поліції охорони в Сумській області (далі – Управління) у відповідності до статей 1, 13 Закону України «Про Національну поліцію» та пункту 1 розділу 1 Положення про Управління, затвердженого наказом Національної поліції України від 06.11.2015 року № 64 (у редакції наказу Національної поліції від 21.10.2019 року № 1056) має визначений законом правовий статус органу державної влади, є територіальним органом Національної поліції, що оперативно підпорядковується Департаменту поліції охорони.
Згідно пункту 12 цього Положення Управління утримується за рахунок коштів від надання послуг з охорони, які здійснюються на договірних засадах, інших джерел, не заборонених законодавством України. Тобто, Управління не використовує бюджетні кошти для фінансування закупівель, а здійснює їх за рахунок власних коштів.
Укладений договір про закупівлю № 47 від 30.01.2023 року між Управлінням та ТОВ «Дефорт» є чинним, сторони належним чином виконують покладені на них цим договором свої зобов’язання.
Товари, які є предметом даної закупівлі, використовуються Управлінням для надання юридичним особам, іншим суб’єктам господарювання та фізичним особам комплексних послуг з установлення та пусконалагоджування технічних засобів охоронної, тривожної і пожежної сигналізації на договірних засадах для подальшого здійснення централізованої охорони об’єктів та жилих помешкань громадян з реалізацією замовникам послуг охорони вказаного товару за їх закупівельною вартістю.
Управління поліції охорони в Сумській області на даний час не має жодних претензій до ТОВ «Дефорт» стосовно строків та якості поставки товарів передбачених умовами договору.