Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178 встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 та пункту 18 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "КИЇВ ХЛІБ" встановлено порушення вимог абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Постанови 1178.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відхилення тендерної пропозиції ТОВ "КОМБІНАТ ХЛІБОПЕЧЕННЯ "КУЛИНИЧІ", своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору та укладання додаткової угоди – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця відкритих торгів, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором від 27.01.2023 №104 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України та здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень абзацу другого пункту 2 та пункту 18 частини другої статті 22 Закону і пункту 28 Постанови №1178 при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (із змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова №1178), розгляду та відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору та укладання додаткової угоди.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Управління освіти Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол №3 від 05.01.2023) (далі – ТД), тендерні пропозиції ТОВ "КОМБІНАТ ХЛІБОПЕЧЕННЯ "КУЛИНИЧІ" та ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГОВИЙ ДІМ "КИЇВ ХЛІБ" (далі – ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "КИЇВ ХЛІБ"), вимоги про усунення невідповідностей, протокол розкриття тендерних пропозицій, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою №104 та №107 від 18.01.2023, повідомлення про намір укласти договір від 19.01.2023, договір від 27.01.2023 №104, (далі – Договір), Додаткова угода № 1 до Договору від 03.04.2023, повідомлення про внесення змін до Договору від 03.04.2023 року, відповіді Замовника на запити від 11.05.2023 та 12.05.2023 року.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення пункту 18 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178, Замовником в пункті 8 Розділу І ТД передбачено вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкту господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. При цьому, вимога щодо підстав, передбачених пунктом 18 частини другої статті 22 Закону вимагається від учасників у разі закупівлі робіт або послуг, в той час як предметом закупівлі є товари.
Також, на порушення абзацу другого пункту 2 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178 в ТД Замовника не зазначено умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності установленим кваліфікаційним критеріям для об’єднання учасників.
Крім того, у Додатку 4 до ТД Замовником зазначено вимогу про надання учасником у складі тендерної пропозиції скан-копії оригіналів актів Держпродспоживслужби, складені за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах HACCP (згідно НАКАЗУ МІНІСТЕРСТВА АГРАРНОЇ ПОЛІТИКИ№ 446 від 08.08.2019. Акт без виявлених порушень). Однак, учасником ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "КИЇВ ХЛІБ" не надано у складі тендерної пропозиції вказані документи.
Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області 11.05.2023 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації про те, чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції ненадання учасником ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "КИЇВ ХЛІБ" вищезазначених документів. У відповіді Замовника на пояснення зазначено, що: «У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "КИЇВ ХЛІБ" надано лист-роз’яснення, у якому зазначається, що на підприємстві не проводились заходи державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР». Проте, слід відмітити, що ТД Замовника не передбачено, що акт Держпродспоживслужби, складений за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах HACCP подають лише учасники, у яких було проведену зазначену перевірку, а інші учасники можуть надати лист-роз’яснення. У тендерній документації Замовника міститься чітка вимога про надання зазначених документів, яка стосується всіх потенційних учасників. Водночас, "ТОРГОВИЙ ДІМ "КИЇВ ХЛІБ" не зверталось з вимогою до Замовника щодо усунення порушення під час проведення тендеру відповідно до вимог частини першої статті 24 Закону та не звернулось до органу оскарження відповідно до статті 18 Закону.
Таким чином, учасником ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "КИЇВ ХЛІБ" всупереч вимог Замовника, зазначених у Додатку 4 до ТД Замовника не надано у складі тендерної пропозиції акт Держпродспоживслужби, складений за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах HACCP. Однак, Замовником на порушення абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Постанови 1178 не відхилено тендерну пропозицію ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "КИЇВ ХЛІБ" як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.05.2023
відповідь
Запити й пояснення
10.05.2023 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі предмету «Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби для закладів освіти, ДК 021:2015 (CPV): 15810000-9» (ДК 021:2015: 15810000-9 — Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-01-05-005041-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
11.05.2023 · Замовник: відповідь
11.05.2023 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі предмету «Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби для закладів освіти, ДК 021:2015 (CPV): 15810000-9» (ДК 021:2015: 15810000-9 — Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-01-05-005041-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції, що учасником ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "КИЇВ ХЛІБ" всупереч вимог Замовника, зазначених у Додатку 4 до тендерної документації, не надано у складі тендерної пропозиції скан-копії оригіналів актів Держпродспоживслужби, складених за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах HACCP (згідно НАКАЗУ МІНІСТЕРСТВА АГРАРНОЇ ПОЛІТИКИ№ 446 від 08.08.2019. Акт без виявлених порушень)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.