ДК 021:2015:09110000-3 Тверде паливо(брикети торф'яні)

Висновок

Замовником в порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710 не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та вимогам Постанови №1178 встановлено порушення вимог підпункту 2,6,7,8 пункту 19 Постанови № 1178.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Конопельнюк О.В. встановлено порушення вимог абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує усунути порушення шляхом розірвання договору та вжиття заходів щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 18 травня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178), розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, культури, молоді, спорту, соціального захисту та охорони здоров'я Горохівської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, реєстр пропозицій від 04.03.2023, протокол розкриття тендерних пропозицій від 06.03.2023, протокол Уповноваженої особи від 06.03.2023 № 214, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Конопельнюк Олександра Вікторовича (далі – ФОП Конопельнюк О.В.), повідомлення про намір укласти договір від 06.03.2023 року, договір про закупівлю за державні кошти від 14.03.2023 № 100 (далі – Договір), пояснення Замовника, які отримані через електронну систему закупівель 01.05.2023, 15.05.2023 року.

За результатами моніторингу питання дотримання вимог Постанови № 710 в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі встановлено що Замовником в порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710 не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 28.04.2023 щодо вищевказаного порушення, Замовник надав пояснення наступного змісту: «Щодо посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат очікуваної вартості предмета закупівлі, повідомляємо, що у короткий термін Управлінням освіти, культури, молоді, спорту, соціального захисту та охорони здоров’я Горохівської міської ради будуть вжиті всі необхідні заходи щоб інформація по закупівлях відображалась на сайті розпорядника бюджетних коштів».

Моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178 встановлено, що тендерна документація складена з порушенням вимог підпунктів 2,6,7,8 пункту 19 Постанови №1178.

Так, пункт 11.2 Розділу Х «Інші умови» проекту договору, який є Додатком №3 до Тендерної документації, містить перелік випадків, за наявності яких можуть бути внесені зміни до умов договору, зокрема: зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі; зміни ціни у зв’язку із зміною ставок податків і зборів пропорційно до змін таких ставок; зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу інфляції, зміни курсу іноземної валюти у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни залежно від зміни такого курсу, зміни біржових котирувань, регульованих цін (тарифів) і нормативів, які застосовуються в договорі про закупівлю, чим порушено вимоги підпункту 2,6,7,8 пункту 19 Постанови №1178, що містить підставу для внесення змін до істотних умов договору наступного змісту: «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення; зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв’язку з зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування; зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни; зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону».

На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 12.05.2023 щодо вищевказаного порушення, Замовник надав пояснення наступного змісту: «що у Розділі 6. до тендерної документації Результати торгів та укладання договору про закупівлю п. 4 Істотні умови, що обов'язково включаються до договору про закупівлю передбачали правильний порядок зміни ціни за одиницю товару тому, невідповідності у п. 11.2. розділу ХІ проекту договору, що є додатком №3 до тендерної документації викликані виключно технічною помилкою в процесі підготовки тендерної документації до її публікації, а саме внесення відомостей із п. 2 ч. 5 ст. 41 ЗУ «Про публічні закупівлі». Замовник в жодному випадку не мав на меті свідомо внести відповідні відомості в умови тендерної документації. Звертаємо Вашу увагу що дана ситуація жодним чином не вплинула на проведення процедури закупівлі, оскільки істотні умови, загальна сума договору та обсяг закупівлі не змінювались. Додатково 12.05.2023 року було укладено додаткову угоду №1 до договору №100 від 14.03.2023 року де п. 11.2. договору приведений у відповідність до чинного законодавства України. Зобов’язуємось в подальшому врахувати ситуацію що склалась, не допускати таких дій у майбутньому та просимо взяти до відома вищенаведені пояснення Замовника.»

Замовником 15.05.2023 оприлюднено додаткову угоду №1 від 12.05.2023 до Договору від 14.03.2023 № 100.

Моніторингом розгляду тендерної пропозиції ФОП Конопельнюк О.В. встановлено, що пунктом 2 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» Тендерної документації» передбачено, що у складі тендерної пропозиції учасник надає інформацію в довільній формі про те, що учасник процедури закупівлі не є юридичною особою – резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь державної форми власності, юридичною особою, створеною та/або зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, та/або юридичною особою, кінцевим бенефіціарним власником (власником) якої є резидент (резиденти) Російської Федерації/Республіки Білорусь, або фізичною особою (фізичною особою – підприємцем) – резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь, або є суб’єктом господарювання, що здійснює продаж товарів, робіт, послуг походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь (за винятком товарів, робіт та послуг, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»).

На підтвердження інформації зазначеної у довідці в довільній формі учасник надає Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Згідно з підпунктом 2 пункту 1 ст. 1 Закону України від 15.05.2003 № 755-IV Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - витяг) - документ у паперовій або електронній формі, що сформований програмним забезпеченням Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань за зазначеним заявником критерієм пошуку та містить відомості з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, які є актуальними на дату та час формування витягу або на дату та час, визначені у запиті, або інформацію про відсутність таких відомостей у цьому реєстрі.

Розглядом тендерної пропозиції ФОП Конопельнюк О.В. вимог передбачених п.2 розділу 5 Тендерної документації, встановлено, що ФОП Конопельнюк О.В. було надана, довідка в довільній формі від 01.03.2023 №01/03/23-15 року де зазначено що даний учасник є громадянином України; Свідоцтво про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця; Витяг з реєстру платників єдиного податку та Витяг з Опендатабот.

Проте, у складі тендерної пропозиції ФОП Конопельнюк О.В. не надано Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, чим не дотримано вимоги пункту 2 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» Тендерної документації».

На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 12.05.2023 щодо вищевказаного порушення, Замовник надав пояснення наступного змісту: «що у Розділі 5. до тендерної документації «Оцінка тендерної пропозиції» Єдиний критерій оцінки – Ціна – 100 % .

Учасником ФОП Конопельнюк О.В. була надана довідка в довільній формі №01/03/23-15 від 01.03.23 року де зазначено що даний учасник є громадянином України.

Крім того, учасник повідомляє, що юридична адреса реєстрації учасника та адреса фактичного провадження господарської діяльності знаходиться поза межами окупованих територій, а саме: 45631, Україна, Волинська область, Луцький район, село Милуші, вул. Тарасова, 57. Також учасником зазначено, що господарської діяльності на окупованих територіях він не веде. Підтвердженням того що учасник надав достовірну інформацію є: Свідоцтво про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця Серія В01 №471857 (подане у складі тендерної пропозиції); Витяг №47750 з реєстру платників єдиного податку (поданий у складі тендерної пропозиції) ; Витяг з Опендатабот (поданий у складі тендерної пропозиції).

У вищевказаних документах як і в довідці вказано, що місцезнаходження/ місце проживання суб’єкта господарювання ФОП Конопельнюк Олександр Вікторович зареєстроване за адресою: Україна, 45631, Волинська область, Луцький район, село Милуші, вул. Тарасова, буд 57, що дозволяє стверджувати що даний учасник є громадянином України.

Відповідальність за зміст пропозиції та наданих документів в складі тендерних пропозицій несе учасник відповідно до чинного законодавства.

На основі вищенаведеного замовник не вбачає порушень зі свого боку, та вважає, документів, які підтверджують, що учасник ФОП Конопельнюк Олександр Вікторович є громадянином України достатньо. ФОП Конопельнюк Олександр Вікторович здійснює продаж брикетів торф’яних згідно сертифікату якості та довідки №01/03/23-09 від 01.03.23 року (поданих у складі тендерної пропозиції) виключно українського виробника ТОВ «Лопатинський ТБЗ», код ЄДРПОУ 05392097, тел.. 03255-36172 Адреса: Україна, 80261, Львівська область, Радехівський район, смт. Лопатин, вулиця Промислова,33 Країна походження товару: Україна».

Надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого порушення, оскільки у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Конопельнюк О.В. відсутній Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Водночас, надане свідоцтво про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця; витяг з реєстру платників єдиного податку та Витяг з Опендатабот не відповідають встановленим вимогам Замовником в пункті 2 розділу 5 Тендерної длокументації».

Отже, на порушення абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Конопельнюк О.В. як таку, що не відповідає вимогам, установленим у Тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, та уклав з ним Договір.

Усунення порушень

Звіт замовника від 22.05.2023

Управління освіти,культури, молоді, спорту,соціального захисту та охорони здоров'я Горохівської міської ради(замовник), звернувся до постачальника ФОП Конопельнюк О.В. з проханням розірвати договір №100 від 14.03.2023року.(лист №224/01-17/2-23 від 19.05.2023 року додається).

Оцінка ДАСУ від 05.06.2023

Договір від 14.03.2023 №100 розірваний згідно з додатковою угодою від 02.06.2023 №2

Запити й пояснення