Висновок
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178; правомірності відхилення тендерної пропозиції; розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178), правомірності відхилення тендерної пропозиції; розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «МІЖНАРОДНИЙ АЕРОПОРТ «БОРИСПІЛЬ» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, реєстр пропозицій від 02.03.2023, протокол Уповноваженої особи про розгляд пропозицій від 09.03.2023 № 15-01/3-195, протокол Уповноваженої особи про розгляд пропозицій від 16.03.2023 № 15-01/3-228, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «АТЛАНТІСАВТО», тендерну пропозицію Філії «АВТОЦЕНТР НА СТОЛИЧНОМУ» Приватного Акціонерного Товариства «Українська Автомобільна Корпорація», вимога про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір від 16.03.2023 року, договір про закупівлю за державні кошти від 30.03.2023 № 35.1-14/8.4-00049, пояснення Замовника, які отримані через електронну систему закупівель 28.04.2023 та 15.05.2023 року.
Запити й пояснення
28.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Технічне обслуговування та ремонт легкових автомобілів та мікроавтобусів ДК 021:2015:50110000-9: Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-20-014418-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами визначено очікувану вартість предмета закупівлі?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого (-их) питання (-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.04.2023 · Замовник: Пояснення (інформація та документи)
Очікувану вартість предмета закупівлі розраховано методом порівняння ринкових цін з урахуванням розміру витрат, затверджених в ДП МА «Бориспіль» для фінансування закупівлі послуг з технічного обслуговування та ремонту легкових автомобілів та мікроавтобусів. Проведені консультації з учасниками ринку, та отриманні комерційних пропозицій від потенційних Учасників процедури закупівлі:
ТОВ " В.І.О. ТРАК СЕРВІС" – 3 631 893,57 грн,
ПАТ «Українська автомобільна корпорація» – 5 992 835,47 грн
ТОВ «Куратор.юа» - 3 962 193,00 грн
ТОВ «ВІДІ АВТОСТРАДА» - 3 465 772,45 грн.
(3 631 893,57 + 5 992 835,47 + 3 962 193,00 + 3 465 772,45) / 4 = 4 263 173,62 грн.
Розмір витрат, затверджених в ДП МА «Бориспіль» для фінансування закупівлі цієї послуги, становить 4 000 000,00 грн. (пункт 43.43)
12.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Технічне обслуговування та ремонт легкових автомобілів та мікроавтобусів ДК 021:2015:50110000-9: Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-20-014418-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Пунктом 40 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» встновлено, що, Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
При цьому, учаснику ФІЛІЯ «АВТОЦЕНТР НА СТОЛИЧНОМУ» ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «УКРАЇНСЬКА АВТОМОБІЛЬНА КОРПОРАЦІ» виставлено вимогу наступного змісту: «…Невідповідність: В Гарантії повне найменування принципала зазначено – ФІЛІЯ «АВТОЦЕНТР НА СТОЛИЧНОМУ» ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «УКРАЇНСЬКА АВТОМОБІЛЬНА КОРПОРАЦІЯ» та ідентифікаційний код – 26315758. У пункті 3 Гарантії в переліку умов (підстав), що підтверджують невиконання принципалом своїх зобов’язань, передбачених його тендерною пропозицією не зазначений абзац наступного змісту: «Цей абзац застосовується із врахуванням пункту 44 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Прошу надати пояснення щодо вищевикладеного.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого (-их) питання (-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.05.2023 · Замовник: Пояснення (інформація та документи)
З огляду на те, що з запиту не вбачається конкретного питання щодо якого необхідно надати пояснення, ДП МА «Бориспіль» надає пояснення в частині правомірності виправлення помилки в банківській гарантії.
Закупівля послуг з технічного обслуговування та ремонту легкових автомобілів та мікроавтобусів (номер тендеру: UA-2023-02-20-014418-a) оголошена відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості) на виконання вимог Закону.
Згідно з пунктом 40 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, вищезазначена норма Особливостей імперативно вказує на той факт, що законотворець не передбачив усунення учасником невідповідностей лише у таких документах, зокрема, як:
- відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагав замовник;
та / або
- інформації (та /або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонує учасник в тендерній пропозиції, виправлення яких призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі, тощо.
З огляду на той факт, що в складі тендерної пропозиції ФІЛІЇ «АВТОЦЕНТР НА СТОЛИЧНОМУ» ПАТ «УКРАЇНСЬКА АВТОМОБІЛЬНА КОРПОРАЦІ» гарантія (забезпечення тендерної пропозиції) була наявна та на той факт, що надання учаснику можливості на усунення невідповідностей є обов’язком, а не правом замовника, Учаснику і було направлено повідомлення про усунення порушень.
Стосовно документів, які обґрунтовують позицію замовника (правомірність виправлення помилки в банківській гарантії) повідомляємо.
Уповноважений орган - Мінекономіки у відповідь на запит 1174/2022 про виправлення помилок у тексті банківської гарантії, яка надана учасником як забезпечення ТП зазначив наступне: «Якщо замовник під час розгляду ТП учасника процедури закупівлі виявив невідповідності в гарантії, яка надається як забезпечення ТП, передбаченої пунктом 10 частини першої статті 1 Закону, банками, іншими фінансовими установами та страховими організаціями за встановленою наказом № 2628 формою, то такі невідповідності підлягають виправленню згідно з пунктом 40 Особливостей.
Натомість не підлягає виправленню згідно з пунктом 40 Особливостей випадок відсутності забезпечення ТП, якщо таке забезпечення вимагав замовник».
Таким чином, направлення повідомлення про усунення помилки в банківській гарантії є таким, що відповідає вимогам Особливостей та документально підтвердженим.