Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови установлено порушення вимог пунктів 19 та 41 Особливостей.
За результатами моніторингу з питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов договору умовам тендерної документації замовника та тендерної пропозиції переможця, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості); відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію по процедурі відкритих торгів з особливостями на закупівлю КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "КЕРУЮЧА КОМПАНІЯ З ОБСЛУГОВУВАННЯ ЖИТЛОВОГО ФОНДУ ОБОЛОНСЬКОГО РАЙОНУ М. КИЄВА" (далі – КП"КЕРУЮЧА КОМПАНІЯ З ОБСЛУГОВУВАННЯ ЖИТЛОВОГО ФОНДУ ОБОЛОНСЬКОГО РАЙОНУ М. КИЄВА", Замовник) послуг: поточного ремонту водовідвідної мережі внутрішньоквартальних проїздів Оболонського району м. Києва, (ДК 021:2015 45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг, вирівнювання поверхонь), яка затверджена Рішенням уповноваженої особи КП"КЕРУЮЧА КОМПАНІЯ З ОБСЛУГОВУВАННЯ ЖИТЛОВОГО ФОНДУ ОБОЛОНСЬКОГО РАЙОНУ М. КИЄВА" (Протокол № 19 від 09.03.2023); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозиції від 17 березня 2023 року; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "ГІДРОТЕХ ГРУП" (далі – ТОВ "ГІДРОТЕХ ГРУП", Учасник, переможець); повідомлення про намір укласти договір від 20 березня 2023 року; договір №19 від 27 березня 2023 року з ТОВ "ГІДРОТЕХ ГРУП" (далі – Договір), пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 08.05.2023 року.
Моніторингом за результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено, що відповідно до пункту 24 Особливостей Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 11.06.2020 №1082 (далі – наказ №1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій .
При цьому, в порушення вимог п.24 Особливостей та п. 14 наказу №1082 в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях недостовірно зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Так, в оголошенні про проведення відкритих торгів Замовником зазначено код предмета закупівлі ДК 021:2015 45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг, вирівнювання поверхонь, тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 749, містить позицію щодо послуги, яку має намір придбати Замовник, зокрема: ДК 021:2015:45232422-6 “Обробка мулу”.
Крім того, моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено, що тендерна документація складена з порушенням пунктів 19 та 41 Особливостей.
Так, підпункт 2 пункту 11.3 проекту договору (Додаток 4 до тендерної документації) містить підставу для внесення змін до істотних умов договору наступного змісту: “збільшення ціни за одиницю Товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни Такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми визначеної в Договорі, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання Договору”.
При цьому, підпункт 2 пункту 19 Особливостей містить підставу для внесення змін до істотних умов договору наступного змісту: «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення».
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель Замовнику направлено запит від 03.05.2023 щодо надання інформації та пояснень, щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
У відповіді на запит щодо не визначення в оголошенні про закупівлю коду товару згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель інформацію наступного змісту “..при визначенні коду за ДК 021:2015 для предмету закупівлі: Поточний ремонт водовідвідної мережі внутрішньоквартальних проїздів Підприємство керувалося видом робіт та технологією їх виконання. Оскільки при виконані робіт виконується відкачування, обробка та подальша утилізація мула, відповідним кодом відповідно до класифікатора ДК 021:2015 є 45232422-6 - Обробка мулу. Проте у зв’язку з тим, що предмет закупівлі послуг визначається замовником згідно з пунктом 21 або для робіт пунктом 27 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника, тому було визначено код ДК 021:2015 закупівлі: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг”.
Однак, зазначене не спростовує факт наявності порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей.
У відповіді на запит щодо невідповідності підстав для внесення змін до істотних умов договору, визначених підпунктом 11.1.2 пункту 11 Додатоку 4 до тендерної документації (Договір) та, відповідно, укладеного Договору № 19 від 27.03.2023 вимогам пункту 19 Особливостей, Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель інформацію наступного змісту “істотними умовами цього Договору відповідно до статті 180 Господарського кодексу України вважаються: предмет, ціна та строк дії цього Договору. Вказані умови можуть бути змінені відповідно до частини п’ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі». Інші умови цього Договору істотними не являються і можуть змінюватися відповідно до вимог Цивільного та Господарського кодексів України”.
Однак, зазначене не спростовує факт наявності порушення вимог пунктів 19 та 41 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.05.2023
КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "КЕРУЮЧА КОМПАНІЯ З ОБСЛУГОВУВАННЯ ЖИТЛОВОГО ФОНДУ ОБОЛОНСЬКОГО РАЙОНУ М. КИЄВА" (далі – КП"КЕРУЮЧА КОМПАНІЯ З ОБСЛУГОВУВАННЯ ЖИТЛОВОГО ФОНДУ ОБОЛОНСЬКОГО РАЙОНУ М. КИЄВА") вжито заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності головного фахівця з публічних закупівель Березовчук Т.М., яким допущені виявлені порушення Північно-східний офісом Держаудитслужби ( додаток Наказ про оголошення догани)
Запити й пояснення
03.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з поточного ремонту водовідвідної мережі внутрішньоквартальних проїздів Оболонського району м. Києва (код ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-03-09-004566-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином виконано умови Додатку 2 “Технічне завдання на проведення відкритих торгів” до тендерної документації, щодо підтвердження технічних характеристик наведених в довідці машин, механізмів, техніки та обладнання, в частині надання копії паспорту (-ів) з технічними характеристиками на машини, обладнання, механізми, устаткування та/або техніку, що буде використовуватись при очищенні або копії висновку науково-технічної експертизи або інструкцію (-ї) з експлуатації від заводу (-ів) виробника(-ів), що містять опис та технічні характеристики наведеної техніки/обладнання, а саме:
вантажний спеціалізований автомобіль марки МАЗ модель 533603, який укомплектований корнерізом, рукавом високого тиску (Д-15,9 мм, довжина-150 м.п.), що є базою гідродинамічної установки високого тиску з дизельним приводом;
машина для прочищання каналізаційних мереж на базі спеціалізованої вантажної цистерни марки MAN модель Т32 (комбінована каналопромивна машина) яка обладнана:
-спеціалізованою цистерною асенізаційною-С- V=8 м3, - вакуумним насосом, - насосом високого тиску, - корнерізом, - рукавом високого тиску;
обладнання для напірно-всмоктуючого та каналопромивного комбінованого транспортного засобу на базі Спеціалізованого вантажного–спеціалізованої цисцерни асенізаційної – С автомобіля марки MAN модель 19.403 (Машина мулососна):
- 3-плунжерний насос високого тиску,
- роторно-лопаточний вакуумний насос,
- корнеріз,
- рукав високого тиску.
3. Чому при визначенні коду товару за предметом закупівлі згідно з Єдиним закупівельним словником не дотримано вимоги п.24 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) в частині унесення в окремих електронних полях оголошення про проведення закупівлі інформації щодо коду товару, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, відповідно до вимог п. 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082.
4. Чому підстави для внесення змін до істотних умов договору, визначені підпунктом 11.1.2 пункту 11 Додатоку 4 до тендерної документації (Договір) та, відповідно, укладеного Договору № 19 від 27.03.2023 не відповідають вимогам пункту 19 Особливостей.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.05.2023 · Замовник: Пояснення ДАСУ на запит
Державної аудиторської служби України
ПОЯСНЕННЯ
щодо закупівлі № UA-2023-03-09-004566-а
23.03.2023 р. на підставі Наказу від 27.04.2023 № 114 Державною аудиторською службою України розпочато моніторинг закупівлі № UA-2023-03-09-004566-а (далі – Закупівля) послуг з поточного ремонту водовідвідної мережі внутрішньоквартальних проїздів Оболонського району м. Києва (код ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь).
03.05.2023 р. о 17:19 на офіційному веб-сайті Прозорро опубліковано запит про надання пояснень.
Комунальне підприємство «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Оболонського району м. Києва» (далі – КП «Керуюча компанія», Підприємство) надає пояснення, а саме:
1. Щодо здійснення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначення очікуваної вартості предмету закупівлі повідомляємо: працівниками КП "Керуюча компанія" на підпорядкованій території було проведено обстеження стану зовнішніх водовідвідних мереж внутрішньоквартальних проїздів. За результатами обстеження було визначено протяжність, ступінь замуленості та ймовірні ремонтні роботи. За отриманими об’ємами, у відповідності з кошторисними нормами України, було розроблено кошторисну документацію, відповідно до якої і визначено очікувану вартість закупівлі (копія кошторисної документації додається).
2. Щодо виконання умов Додатку 2 “Технічне завдання на проведення відкритих торгів” до тендерної документації, щодо підтвердження технічних характеристик наведених в довідці машин, механізмів, техніки та обладнання, в частині надання копії паспорту (-ів) з технічними характеристиками на машини, обладнання, механізми, устаткування та/або техніку, що буде використовуватись при очищенні або копії висновку науково-технічної експертизи або інструкцію (-ї) з експлуатації від заводу (-ів) виробника(-ів), що містять опис та технічні характеристики наведеної техніки/обладнання, а саме: вантажний спеціалізований автомобіль марки МАЗ модель 533603, який укомплектований корнерізом, рукавом високого тиску (Д-15,9 мм, довжина-150 м.п.), що є базою гідродинамічної установки високого тиску з дизельним приводом; машина для прочищання каналізаційних мереж на базі спеціалізованої вантажної цистерни марки MAN модель Т32 (комбінована каналопромивна машина) яка обладнана: -спеціалізованою цистерною асенізаційною-С- V=8 м3,- вакуумним насосом,- насосом високого тиску,- корнерізом,- рукавом високого тиску; обладнання для напірно-всмоктуючого та каналопромивного комбінованого транспортного засобу на базі Спеціалізованого вантажного–спеціалізованої цисцерни асенізаційної – С автомобіля марки MAN модель 19.403 (Машина мулососна): - 3-плунжерний насос високого тиску, - роторно-лопаточний вакуумний насос, - корнеріз, - рукав високого тиску, повідомляємо : відповідно до вимог Додатку 2 ТД «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» Учасник повинен мати в наявності спеціалізовану техніку власну та (або) орендовану:
- пересувною гідродинамічною установкою з тиском робочої рідини не менше 60 МПа обладнану напірним рукавом високого тиску довжиною не менше 100 м.п, гідравлічним пістолетом та струменеутворюючими насадками;
- мулососом, об’ємом не менше 6 м3 з вакуум-насосом потужністю не менше ніж 1000 м3/год.
- враховуючи наявність складних дорожніх умов вздовж каналізаційної мережі
обов’язкова наявність комбінованої каналопромивної машини на базі одного автомобільного шасі (гідродинамічна установки з тиском робочої рідини не менше 25 МПа, місткість мулососа не менше ніж 6 м³ та виробнича можливістю вакуум насоса не менше ніж 1000 м³/год). Також Учасник для підтвердження технічних характеристик на машини, обладнання, механізми, устаткування та/або техніку, що буде використовуватись при очищенні у тендерній пропозиції повинен надати надати копії паспорту (-ів) з технічними характеристиками або копії висновку науково-технічної експертизи або інструкцію (-ї) з експлуатації від заводу (-ів) виробника(-ів), що містять опис та технічні характеристики наведеної техніки/обладнання.
Учасником ТОВ «ГІДРОТЕХ ГРУП» на підтвердження технічних характеристик на обладнання, що буде використовуватися під час виконання поточного ремонту водовідвідної мережі внутрішньоквартальних проїздів Оболонського району м. Києва було надано документи, в яких зазначені технічні характеристики (Додаток 2 Копії тех. паспортів з характеристиками ч.2.pdf, Додаток 2_Копії тех. паспортів з характеристиками ч.1.pdf, Додаток 2_Копії тех. паспортів з характеристиками ч.3.PDF ) на пересувну гідродинамічну установку з тиском робочої рідини не менше 60 МПа обладнану напірним рукавом високого тиску довжиною не менше 100 м.п, гідравлічним, пістолетом та струменеутворюючими насадками; мулосос, об’ємом не менше 6 м3 з вакуум-насосом потужністю не менше ніж 1000 м3/год та комбіновану каналопромивну машину на базі одного автомобільного шасі (гідродинамічна установка з тиском робочої рідини не менше 25 МПа, місткість мулососа не менше ніж 6 м³ та виробнича можливістю вакуум насоса не менше ніж 1000 м³/год), що в повній мірі відповідає вимогам Додатку 2 ТД.
3. Щодо визначення коду товару за предметом закупівлі згідно з Єдиним закупівельним словником не дотримано вимоги п.24 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) в частині унесення в окремих електронних полях оголошення про проведення закупівлі інформації щодо коду товару, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, відповідно до вимог п. 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, повідомляємо наступне: при визначенні коду за ДК 021:2015 для предмету закупівлі: Поточний ремонт водовідвідної мережі внутрішньоквартальних проїздів Підприємство керувалося видом робіт та технологією їх виконання. Оскільки при виконані робіт виконується відкачування, обробка та подальша утилізація мула, відповідним кодом відповідно до класифікатора ДК 021:2015 є 45232422-6 - Обробка мулу. Проте зв’язку з тим, що предмет закупівлі послуг визначається замовником згідно з пунктом 21 або для робіт пунктом 27 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника, тому було визначено код ДК 021:2015 закупівлі: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг.
4. Щодо внесення змін до істотних умов договору, визначені підпунктом 11.1.2 пункту 11 Додатоку 4 до тендерної документації (Договір) та, відповідно, укладеного Договору № 19 від 27.03.2023, які не відповідають вимогам пункту 19 Особливостей, інформуємо: істотними умовами цього Договору відповідно до статті 180 Господарського кодексу України вважаються: предмет, ціна та строк дії цього Договору. Вказані умови можуть бути змінені відповідно до частини п’ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі». Інші умови цього Договору істотними не являються і можуть змінюватися відповідно до вимог Цивільного та Господарського кодексів України.
Додаток: на 9 арк. в 1 прим.
З повагою
Головний інженер Петро КУКУРУДЗА
Головний фахівець з публічних закупівель Тетяна БЕРЕЗОВЧУК
098-951-35-98