Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей.
За результатами моніторингу з питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ “ДІСОТ ТРЕЙД”, відповідності умов договору умовам тендерної документації замовника та тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, а також притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості); відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію по процедурі відкритих торгів з особливостями на закупівлю Державне підприємство "Львіввугілля" (далі – ДП"Львіввугілля", Замовник) товару: Гідравлічні стійки 1КД-80.13.01.000, (ДК 021:2015:42410000-3: Підіймально-транспортувальне обладнання), яка затверджена Рішенням уповноваженої особи ДП "Львіввугілля" (Протокол № 186 від 09.03.2023); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозиції від 17 березня 2023 року; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю “ДІСОТ ТРЕЙД” (далі – ТОВ “ДІСОТ ТРЕЙД”, Учасник, переможець); повідомлення про намір укласти договір від 28 березня 2023 року; договір №130 від 04 квітня 2023 року з ТОВ “ДІСОТ ТРЕЙД” (далі – Договір), пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 03.05.2023 року.
Відповідно до пункту 24 Особливостей Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 11.06.2020 №1082 (далі – наказ №1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій .
Моніторингом за результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено, що в порушення вимог п.24 Особливостей та п. 14 наказу №1082 в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях недостовірно зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Так, в оголошенні про проведення відкритих торгів Замовником зазначено код предмета закупівлі ДК 021:2015:42410000-3: Підіймально-транспортувальне обладнання, тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 749, містить позицію що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі щодо товару, який має намір придбати Замовник.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель Замовнику направлено запит від 28.04.2023 щодо надання інформації та пояснень, щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
У відповіді на запит щодо не визначення в оголошенні про закупівлю коду товару згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель інформацію наступного змісту «..Щодо дотримання Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, наголошуємо про дотримання замовником п.14 вищевказаного Порядку, так як Порядок визначення предмета закупівлі затверджено Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.20 № 708 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі». Згідно п. 3 Розділу І Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. З огляду на вищевикладене Код ДК 021:2015: 42410000-3 — Підіймально-транспортувальне обладнання – визначений відповідно до Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.20 № 708 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» - за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника».
Однак, зазначене не спростовує факт наявності порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.05.2023
Уважно вивчивши висновок про наявність або відсутність порушень законодавства, інформуємо:
З фахівцями державного підприємства задіяними у сфері публічних закупівель буде проведено роз’яснювальну роботу та з метою недопущення порушень під час здійснення закупівель товарів, робіт та послуг вжито заходів впливу. В подальшому всі задіяні фахівці будуть направлені на курси підвищення кваліфікації.
Запити й пояснення
28.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товарів Гідровлічних стійок (код ДК 021:2015:42410000-3: Підіймально-транспортувальне обладнання) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-03-09-005991-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином виконано умови Додатку 4 “Перелік документів для підтвердження умов в частині технічних та якісних характеристик предмета закупівл” п 2.2 Терндерної документації в частині надання копії технічних умов або витяги з них (титульний лист, технічні характеристики, гарантії виробника, термін дії) завірені учасником торгів, якщо виробник продукції, яка пропонується до постачання учасником, не є власником ТУ на виготовлення вказаної продукції, надання листу-підтвердження власника (власників) ТУ (або його копію) завірену власником ТУ, про передачу повноважень на використання даного ТУ, виробнику, продукція якого пропонується до постачання учасником.
3. Чому при визначенні коду товару за предметом закупівлі згідно з Єдиним закупівельним словником не дотримано вимоги п.24 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» в частині унесення в окремих електронних полях оголошення про проведення закупівлі інформації щодо коду товару, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, відповідно до вимог п. 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
03.05.2023 · Замовник: Пояснення на запит щодо процедури закупівлі UA-2023-03-09-005991-a
Відповідь 1: На запит до закупівлі UA-2021-05-25-015002-b повідомляю наступне: Визначення очікуваної вартості кожного предмета закупівлі проводиться у відповідності з наказом Мінекономрозвитку України від 18.02.20 № 275. У даному випадку було вчинено наступні дії: 1) оскільки попередній раз очікувана ціна гідростійки 1КД 80.13.01.000 була визначена 31.01.23, то замість надсилання запитів усім можливим постачальникам вказаного товару були отримані підтвердження актуальності їхніх пропозицій телефоном (ТОВ «Авіаагрегат» - 47 736 грн./шт з ПДВ на умовах 50% передоплати; ПП БК «Будрем плюс» - 40 800 грн./шт з ПДВ на умовах післяоплати – копії додаються); 2) досліджено закупівлі подібних товарів, опубліковані в системі електронних закупівель Prozorro після укладення договору ДП “Львіввугілля» 27.02 № 77, в результаті виявлено наступні ціни вказаного товару: 2.1. UA-2023-02-08-017255-a Замовник – ДП «Добропіллявугілля-видобуток» Учасник – ТОВ «Лідер промснаб» договір 28.02.23 № 301-23ШУД: стійка ДМ.19.01.000 – 198 000 грн./шт з ПДВ.
2.2. UA-2022-10-14-007536-a Замовник – ДП «Добропіллявугілля-видобуток» Учасник – ТОВ «Спецпостачресурс 12» договір 27.10.22 № 850-22ШУН: стійка 1КД90.16.01.000 – 99 849,60 грн./шт з ПДВ.
Очікувану ціну гідростійки 1КД 80.13.01.000 було визначено на підставі договору 27.02.23 № 77 між ДП «Львіввугілля» та ПП БК «Будрем плюс» 34 200 грн./шт з ПДВ, про що мною було повідомлено в.о. директора з виробництва ДП «Львіввугілля» листом 06.03.23 № 14/4-312.
Відповідь 2: п. 2.2. Додатку 4 тендерної документації зазначено якщо продукція виготовляється за технічними умовами (ТУ), тобто відсутня імперативна вимога щодо виготовлення товару за ТУ. Якщо би гідравлічні стійки 1КД-80.13.01.000 виготовлялись за технічними умовами (ТУ), тоді Учасник мав би надати копії ТУ або витяги з них. Натомість у складі тендерної пропозиції надано документи які свідчать проте, що продукцію виготовлено за технічним завданням, зокрема лист-гарантія від 11.03.2023р. вих № 20, щодо поставки товару відповідно до вимог технічного завдання, що не суперечить вимогам тендерної докумнтації.
Відповідь 3: Щодо дотримання Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, наголошуємо про дотримання замовником п.14 вищевказаного Порядку, так як Порядок визначення предмета закупівлі затверджено Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.20 № 708 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі». Згідно п. 3 Розділу І Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. З огляду на вищевикладене Код ДК 021:2015: 42410000-3 — Підіймально-транспортувальне обладнання – визначений відповідно до Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.20 № 708 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» - за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Для прикладу, за цим кодом опубліковано також закупівлі: UA-2023-04-25-004036-a; UA-2023-04-13-002198-a ДП «Добропілляву-гілля-видобуток» - частини секцій механізованого кріплення; UA-2023-04-24-000324-a; UA-2023-03-21-009295-a; UA-2023-03-01-011985-a; UA-2023-01-23-000034-a ДП «Добропіллявугілля-видобуток» - частини прохідницького комбайна.