Висновок
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Постанови № 1178 встановлено порушення пункту 19 Постанови № 1178 (чинної на момент проведення тендерної закупівлі).
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, своєчасності надання відповіді Замовником на запитання до процедури, правомірності відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «АПЛАЙД ПРОДЖЕКТС», розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Техснабкомплект сервіс», надання забезпечення виконання договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», із змінами (далі – Постанова № 1178), своєчасності надання відповіді Замовником на запитання до процедури, правомірності відхилення тендерної пропозиції, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ПрАТ «НЕК «Укренерго» на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2023-02-21-014816-a від 04.04.2023; тендерну документацію по процедурі відкриті торги (з особливостями) на закупівлю товару за предметом закупівлі «31210000-1 Електрична апаратура для комутування та захисту електричних кіл Вимикач високовольтний елегазовий (Південне ТУОМ)», затверджену рішенням уповноваженої особи від 03.03.2023, протокольне рішення від 03.03.2023 № 000485/05/23 (далі – тендерна документація); відповідь Замовника від 24.02.2023 на запит від 23.02.2023 стосовно умов оплати; відповідь Замовника від 27.02.2023 на запит від 24.02.2023 щодо строків поставки; відповідь Замовника від 27.02.2023 на запит від 24.02.2023 про досвід виконання договору аналогічного предмету закупівлі; відповідь Замовника від 03.03.2023 на запит від 02.03.2023 стосовно технічних параметрів; відповідь Замовника від 03.03.2023 на запит від 02.03.2023 щодо технічних характеристик; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольне рішення уповноваженої особи, відповідальної за організацію та проведення закупівель/спрощених закупівель товарів, робіт і послуг в апараті НЕК «Укренерго» від 15.03.2023 № 000485/06/23 про розгляд та відхилення тендерної пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «АПЛАЙД ПРОДЖЕКТС»; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «АПЛАЙД ПРОДЖЕКТС»; протокольне рішення уповноваженої особи, відповідальної за організацію та проведення закупівель/спрощених закупівель товарів, робіт і послуг в апараті НЕК «Укренерго» від 22.03.2023 № 000485/07/23 щодо визначення переможця процедури відкритих торгів з особливостями UA-2023-02-21-014816-a та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем - Товариство з обмеженою відповідальністю «Техснабкомплект сервіс» (далі – ТОВ «Техснабкомплект сервіс»); тендерну пропозицію ТОВ «Техснабкомплект сервіс»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю UA-2023-02-21-014816-a від 22.03.2023; документи, підтверджуючі внесення забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді завдатку; договір 2023р. № 01 000485-23; інформації, надані Замовником на запити Північно-східного офісу Держаудитслужби (відповідь від 05.05.2023 - на запит від 02.05.2023, відповідь від 10.05.2023 - на запит від 05.05.2023).
Моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178 встановлено наступне.
Частиною 4 розділу VІ тендерної документації визначено «Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої – п’ятої, сьомої та восьмої статті 41 Закону, та особливостей.».
При цьому, абзацом першим пункту 19 Постанови № 1178 (чинної на момент проведення тендерної закупівлі UA-2023-02-21-014816-a) визначено вимога в наступній редакції «…Істотні умови договору про закупівлю (крім договорів про закупівлю товарів, робіт та послуг для/з будівництва, ремонту та інших інженерно-технічних заходів із захисту об’єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору критичної інфраструктури за основними технічними показниками, погодженими Міненерго) не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків…».
Зазначене свідчить про не відповідність тендерної документації вимогам пункту 19 Постанови № 1178 (чинної на момент проведення тендерної закупівлі).
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.05.2023
Згідно з Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням цих особливостей.
Статтею 22 Закону визначено перелік складових, які повинна містити тендерна документація. Згідно з п. 2 ч. 2 ст. 22 Закону тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Тендерна документація на закупівлю «31210000-1 Електрична апаратура для комутування та захисту електричних кіл Вимикач високовольтний елегазовий (Південне ТУОМ) (зі змінами)» (далі- тендерна документація), затверджена протокольним рішенням від 03 березня 2023 року № 000485/05/23 містить Проект договору (Додаток 4 до тендерної документації). В Розділі 12 проекту договору зазначено порядок внесення змін у договір, в т.ч. порядок зміни істотних умов договору. Даний порядок відповідає вимогам пункту 19 Постанови 1178 (чинної на момент проведення тендерної закупівлі). Отже тендерна документація замовника повністю відповідає вимогам Закону України про «Публічні закупівлі» з урахуванням особливостей в цій частині.
При цьому відповідно до ч. 3, ч. 4 ст. 22 Закону тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити і не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
В частині 4 розділу VІ тендерної документації Замовником вказано, що «…Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої – п’ятої, сьомої та восьмої статті 41 Закону, та особливостей». Дана інформація не є обов’язковою для зазначення Замовником в тендерній документації, але водночас містить інформацію про те, що істотні умови договору не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі з урахуванням Особливостей. Дана інформація не містить вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Виходячи з цього Замовник не вважає, що Тендерна документація складена не у відповідності до вимог пункту 19 Постанови № 1178 (чинної на момент проведення тендерної закупівлі). Тендерна документація сформована замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням особливостей та містить весь перелік складових, які повинна містити тендерна документація.
При цьому у подальшому при складанні тендерних документацій Замовником будуть враховані Ваші рекомендації.
Запити й пояснення
02.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Вимикач високовольтний елегазовий (Південне ТУОМ)» (ДК 021:2015:31210000-1: Електрична апаратура для комутування та захисту електричних кіл; інформація про закупівлю оприлюднена в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-21-014816-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Прошу надати інформацію та документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 Розділу VI тендерної документації в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю.
Інформацію та документи з поставленого питання необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.05.2023 · Замовник: відповідь на запит від 02.05.2023
Щодо виконання переможцем процедури закупівлі ТОВ "Техснабкомплект сервіс" під час укладення договору вимоги пункту 6 розділу VІ тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю повідомляємо, що переможець процедури закупівлі до дати укладення договору надав забезпечення виконання договору у вигляді завдатку (Платіжна інструкція № 397 від 31.03.2023р. (додаться)). Розмір забезпечення виконання договору про закупівлю становить 3% від вартості договору про закупівлю та складає 118 136,97 гривень (Сто вісімнадцять тисяч сто тридцять шість гривень 97 копійок).
05.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Вимикач високовольтний елегазовий (Південне ТУОМ)» (ДК 021:2015:31210000-1: Електрична апаратура для комутування та захисту електричних кіл; інформація про закупівлю оприлюднена в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-21-014816-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Прошу надати пояснення яким чином, на підставі яких документів та в якому розмірі була визначена очікувана вартість предмету закупівлі?
2. Прошу надати пояснення, чому під час внесення інформації щодо закупівлі товару «Вимикач високовольтний елегазовий (Південне ТУОМ» в оголошення, оприлюднення якого передбачено Законом, визначено проведення закупівлі за єдиним кодом ДК 021:2015:31210000-1: Електрична апаратура для комутування та захисту електричних кіл, без зазначення кодів, що найбільш відповідають назві номенклатурних позицій предмета закупівлі.
Інформацію та документи з поставленого питання необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.05.2023 · Замовник: відповідь на запит від 05.05.2023
По першому питанню:
Очікувана вартість в розмірі 4 470 000,00 грн без ПДВ визначена з урахуванням Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», в тому числі, відповідно до переліків обладнання, матеріалів, робіт та послуг, які були подані НЕК «Укренерго» на розгляд до Уповноважених органів (НКРЕКП, Міненерго, КМУ) для затвердження відповідних фінансових документів, таких як: фінансовий план, Інвестиційна та ремонтна програма, з урахуванням отриманих комерційних пропозицій на конкретний товар відповідно до технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, історичних цін на аналогічні товари; офіційної статистичної інформації та даних з відкритих джерел, скоригованих на поточні та прогнозні коливання ринкових показників.
По другому питанню:
Відповідно до частини 2 Статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі»
«Оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити наступну інформацію: назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності).»
Відповідно до пункту 3 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 708 «Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Відповідно до абзацу 3 пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затверженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082 під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом в окремих електронних полях зазначається інформація щодо:
«-назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі;
-коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі».
Виходячи з цього не встановлено вимоги за показником якої саме цифри Єдиного закупівельного словника потрібно визначати код для номенклатурної позиції.
Високовольтний вимикач є обладнанням, призначеним для оперативних вмикань та вимикань окремих електричних кіл або електрообладнання в енергосистемі в нормальних чи аварійних режимах. Елегазовий вимикач — високовольтний вимикач, в якому середовищем для гасіння електричної дуги є елегаз (гексафторид сірки, SF6).
Замовником було унесено в Оголошення про закупівлю назву номенклатурної позиції предмету закупівлі, а саме: Елегазовий LTB 170D1/B, та зазначено код товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, а саме: 31210000-1: Електрична апаратура для комутування та захисту електричних кіл.
До того ж по угрупуванням по п’ятій цифрі Єдиного закупівельного словника жодний код не наближає нас до більш точного визначення позиції предмету закупівлі. Тим більше, що предметом даної закупівлі визначено конкретний вид високовольтного обладнання з конкретним типом ізоляції.
Додаток: Визначення очікуваної вартості вимикача елегазового.