Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації, вимогам Закону встановлено порушення пункту 19 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця по Лоту 2 встановлено порушення вимог частини 3 статті 31 Закону та підпункту 3 пункту 41 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в формах докуметів, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та Особливостей № 1178, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи по Лоту 4 щодо недопущення у подальшому виявлених порушень (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), також здійснити заходи щодо усунення порушення по Лоту 2 шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 травня 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в формах докуметів, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій та визначення переможця, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) закупівель комунального некомерційного підприємства «Київський центр трансплантації кісткового мозку» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника (протокол від 17.01.2023 № б/н); протокол розгляду тендерних пропозицій; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції комунального некомерційного підприємства «Київська міська клінічна лікарня №5» виконавчого органу київської міської ради (київської міської державної адміністрації) (далі - Учасник 1 або КНП «Київська міська клінічна лікарня №5») та Товариства з обмеженою відповідальністю «Дельта Лаб» (далі - Учасник 2 або ТОВ «Дельта Лаб»); протокол подовження тepміну розгляду тендерних пропозицiй від 25.01.2023 № б/н, протокол визначення переможця від 02.02.2023 № б/н; протокол визначення переможця від 15.02.2023 № б/н; повідомлення про намір укласти договір; договір від 24.02.2023 №41/2023 (Лот 2), договір від 08.02.2023 №31/2023 (Лот 4).
Моніторингом встановлено, що протоколом уповноваженої особи Замовника від 23.02.2023 №б/н було відмінено торги по Лоту 1 вiдповiдно до підпункту l пункт 47 Особливостей №1178, а саме Замовником було пропущено кiнцевий тepмін розгляду пропозицiй та не було вчасно проведено оцiнку тендерноi пропозицii по Лоту 1.
Також моніторингом встановлено, що згідно пункту 2 частини 48 Особливостей №1178, відкриті торги по Лоту 3 автоматично відмінені електронною системою закупівель, через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установленим замовником.
Також моніторингом встановлено, що пункт 12.2 розділу ХІІ «Порядок зміни умов договору» проектів договору Додатку 3 Тендерної документації Замовника по Лоту 2 та по Лоту 4 містить перелік випадків змін істотних умов до договору, який не відповідає умовам пункту 19 Особливостей №1178.
Моніторингом встановлено, що пунктом 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» Тендерної документації, Замовником встановлена вимога надання переможцем Інформаційної довідки (витяг з Реєстру) з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою (яким) не буде знайдено інформації про корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення про юридичну особу, яка є учасником процедури закупівлі. Проте КНП «Київська міська клінічна лікарня №5» (Лот 2) в складі своєї тендерної пропозиції не надав вищезазначену Інформаційну довідку, як переможець, чим порушено вимоги пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» Тендерної документації, Замовника.
Відповідно до частини 3 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Відповідно до підпункту 3 пункту 41 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Проте, на порушення вимог частини 3 статті 31 Закону та підпункту 3 пункту 41 Особливостей № 1178 , Замовник не відхилив пропозицію КНП «Київська міська клінічна лікарня №5» (Лот 2), як таку, де переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону та уклав з ним договір від 24.02.2023 №41/2023, на загальну суму 292 704,00 гривень.
Крім того відповідно до підпункту 1 пункту 48 Особливостей № 1178 у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником), відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.05.2023
На виконання рішення Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області Комунальне некомерційне підприємство «Київський центр трансплантації кісткового мозку» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) повідомляє, що по ЛОТу 4 було проведено роз’яснювальна робота щодо недопущення у подальшому виявлених порушень, по ЛОТу № 2 Договір було розірвано.
Запити й пояснення
28.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Послуги медичних лабораторій (Код ДК 021:2015 – 85140000-2 Послуги у сфері охорони здоров’я різні (Послуги медичних лабораторій – 85145000-7 Послуги медичних лабораторій) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2023-01-13-004593-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання:
Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Заступник начальника відділу
контролю у сфері закупівель Антон РИБАЛКО
03.05.2023 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит від 28.04.2023 року Комунальне некомерційне підприємство «Київський центр трансплантації кісткового мозку» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) повідомляє наступне.
1) Відповідно до Постанови 11 жовтня 2016 р. № 710 зі змінами, державні замовники повинні на власному сайті публікувати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі. Ця Постанова стосується:
• правління Пенсійного фонду України та правлінь фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування;
• органів місцевого самоврядування;
• головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників нижчого рівня;
• суб’єктів господарювання державного сектору економіки (з реєстром можна ознайомитися за посиланням http://www.spfu.gov.ua/ua/content/spf-stateproperty-Subiekti-gospodaruvannya.html).
Комунальне некомерційне підприємство «Київський центр трансплантації кісткового мозку» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) не відноситься до жодної категорії перелічених вище, а також не внесено до переліку суб’єктів господарювання державного сектору економіки, тому, відповідно до вищезазначеного, нами не було розміщено такої інформації, так як ця вимога не стосується нашого підприємства.
2) Щодо визначення очікуваної вартості закупівлі повідомляємо наступне: відповідно до рекомендацій Департаменту внутрішнього фінансового контролю та аудиту під час визначення середньоринкової ціни та очікуваної вартості (за) було враховано інформацію з сайтів та прайсів виробників (надавачів послуг). Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі було визначено відповідно до потреб замовника для забезпечення безперервності медичного процесу, розміру витрат – відповідно до фінансового плану.