Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у формах документів, що оприлюднюються відповідно до Закону в сфері публічних закупівель установлено порушення вимог пункту 5 частини четвертої статті 28 Закону № 922, пункту 36 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону № 922 та вимог Особливостей № 1178, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 зі змінами (далі – Закон № 922), вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), розгляд тендерної пропозиції, визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Комунальне некомерційне підприємство «Міська клінічна лікарня №6» Дніпровської міської ради (далі - Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника (протокол від 09.01.2023 № 11); тендерну пропозицію ФОП «Журавльов Олександр Юрійович»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 18.01.2023 № 17 щодо визначення переможця; повідомлення про намір укласти договір від 18.01.2023; договір про закупівлю товару від 24.01.2023 № 3-3110 (далі – Договір); пояснення Замовника надані через електронну систему закупівель 03.05.2023.
Моніторингом відповідності повноти відображення інформації у формах документів в сфері публічних закупівель установлено, що протокол розкриття тендерних пропозицій не містить інформації про дату та час розкриття тендерної пропозиції, що суперечить вимогам пункту 5 частини четвертої статті 28 Закону № 922 та вимог пункту 36 Особливостей № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.05.2023
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу № UA-M-2023-04-27-000046 закупівлі «Наркозно-дихальний апарат (НК 024:2019 код 37710 Система анестезіологічна, загального призначення) згідно ДК 021:2015 код 33170000-2 Обладнання для анестезії та реанімації», а саме здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, повідомляємо наступне.
Відповідно пункту 36 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій формується та оприлюднюється електронною системою закупівель автоматично в день розкриття тендерних пропозицій/пропозицій.
З приводу встановленого порушення замовником було направлено лист до ДП «ПРОЗОРРО» від 24.05.2023 № 11/362 (додається) про надання роз’яснення щодо відсутності інформації про дату та час розкриття тендерної пропозиції у протоколі розкриття тендерних пропозицій та які заходи можливо здійснити, у тому числі замовником, щодо недопущення встановлених порушень у подальшому.
ДП «ПРОЗОРРО» надало відповідь листом від 25.05.2023 №206/01/782/11 (додається), у якому щодо закупівлі № UA-2023-01-09-003907-a повідомило, що у друкованій формі протоколу розкриття тендерних пропозицій дійсно відсутні дати та час їх розкриття по незалежним від замовника причинам та, що замовник у даному випадку не може вплинути на зміст такої форми/редагувати її. При цьому, дата та час розкриття тендерних пропозицій відображається на веб-порталі prozorro.gov.ua (розміщені біля Реєстру пропозицій). Наразі фахівці ДП «ПРОЗОРРО» працюють над вирішенням даної проблеми.
Зі свого боку повідомляємо, що в майбутніх закупівлях все залежне від замовника буде виконано з метою недопущення порушень у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
28.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Наркозно-дихальний апарат (НК 024:2019 код 37710 Система анестезіологічна, загального призначення) згідно ДК 021:2015 код 33170000-2 Обладнання для анестезії та реанімації (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2023-01-09-003907-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання:
Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Заступник начальника відділу
контролю у сфері закупівель Антон РИБАЛКО
03.05.2023 · Замовник: Пояснення по суті питань, які отримані у запиті Держаудитслужби України.
На виконання вимоги частини 5 статті 8 ЗУ "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 року №922-VIII (далі – Закон) надаємо пояснення у вигляді інформації по суті питань, які отримані у запиті про надання інформації.
Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова №710), повідомляємо наступне.
Відповідно до пункту 4-1 Постанови №710, головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб`єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб`єкта управління об`єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб`єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
В Єдиному реєстрі розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеному на офіційному веб-сайті Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/diyalnist/yedynyi-reiestr-rozporiadnykiv-ta-oderzhuvachiv-biudzhetnykh-koshtiv) вказано, що КНП «МКЛ № 6» ДМР є лише одержувачем бюджетних коштів, а в Реєстрі, (переліку) суб`єктів господарювання державного сектору економіки (державних підприємств, їх об`єднань, дочірніх підприємств та господарських товариств державна частка у статутному капіталі яких перевищує 50 відсотків), розміщеному на сайті Фонду державного майна України (https://www.spfu.gov.ua/ua/content/spf-stateproperty-Subiekti-gospodaruvannya.html), інформація про КНП «МКЛ № 6» ДМР відсутня.
З огляду на вказане на підприємство не поширюються норми Постанови №710 щодо необхідності розміщення на власному веб-сайті інформації про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Наведене узгоджується із судовою практикою, зокрема, викладеною у рішенні Волинського окружного адміністративного суду №101720757 від 30.11.2021 у справі №140/10208/21, рішенні Харківського окружного адміністративного суду №103177557 від 18.01.2022 у справі №520/14195/21.
Додатково надаємо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі «Наркозно-дихальний апарат (НК 024:2019 код 37710 Система анестезіологічна, загального призначення) згідно ДК 021:2015 код 33170000-2 Обладнання для анестезії та реанімації» (далі – Закупівля), наданого ініціатором закупівлі замовника - завідувачем відділення анестезіології та інтенсивної терапії, лікарем-анестезіологом КНП «МКЛ № 6» ДМР (додається).
Розмір витрат на Закупівлю врахований у фінансовому плані КНП «МКЛ № 6» ДМР на 1 квартал 2023 року.
Під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі враховувалась примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275. Ініціатором закупівлі, завідувачем відділення анестезіології та інтенсивної терапії, лікарем-анестезіологом КНП «МКЛ № 6» ДМР, відповідно до затвердженого генеральним директором КНП «МКЛ № 6» ДМР порядку взаємодії між структурними підрозділами під час планування та проведення закупівель, визначено очікувану вартість закупівлі сформовану із середніх цін комерційних пропозицій, наданих суб’єктами господарювання (додається).
Також зазначимо, що у КНП «МКЛ № 6» ДМР є сторінка на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів департаменту охорони здоров’я населення Дніпровської міської ради - https://dniprorada.gov.ua/uk/page/komunalne-nekomercijne-pidpriemstvo-miska-klinichna-likarnya-6-dniprovskoi-miskoi-radi, на якому є посилання на всі публічні закупівлі підприємства.
24.05.2023 · Замовник: Звернення щодо надання роз'яснення змісту висновку та зобов'язань замовника, визначених у висновку
Комунальне некомерційне підприємство «Міська клінічна лікарня № 6» Дніпровської міської ради висловлює повагу та звертається з таким. Уважно ознайомившись з висновком посадової особи органу державного фінансового контролю про результати моніторингу закупівлі від 18.05.2023 по процедурі закупівлі Наркозно-дихальний апарат (НК 024:2019 код 37710 Система анестезіологічна, загального призначення) згідно ДК 021:2015 код 33170000-2 Обладнання для анестезії та реанімації (ідентифікатор закупівлі: UA-2023-01-09-003907-a), звертаємось до Вас у порядку, визначеному частиною 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», за роз’ясненням змісту висновку та зобов’язань замовника, визначених у висновку, а саме: просимо повідомити, які саме заходи необхідно здійснити замовнику для забезпечення усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель в частині недопущення встановлених порушень у подальшому, а саме не допущення порушення вимог пункту 5 частини четвертої статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 зі змінами (далі – Закон № 922), пункту 36 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178) в частині відображення інформації про дату та час розкриття тендерної пропозиції у протоколі розкриття тендерних пропозицій, враховуючи, що відповідно до частини третьої стаття 28 Закону № 922 протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій формується та оприлюднюється електронною системою закупівель автоматично в день розкриття тендерних пропозицій/пропозицій, відповідно до пункту 36 Особливостей № 1178 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1495) протокол розкриття тендерних пропозицій формується та оприлюднюється електронною системою закупівель автоматично в день розкриття тендерних пропозицій.