Висновок
Аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення пункту 41 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями законодавству, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 9 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Рівненського центру професійно-технічної освіти державної служби зайнятості (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 05.01.2023 №2, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.01.2023 №7, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЗАХІДЕНЕРГОПОСТАЧ» (далі – ТОВ «ЗАХІДЕНЕРГОПОСТАЧ»), повідомлення про намір укласти договір від 16.01.2023 року, договір про закупівлю від 25.01.2023 за №45, додаткові угоди до договору від 09.01.2023 №1, від 06.04.2023 за №2 пояснення Замовника від 02.05.2023 отримане через електронну систему закупівель.
Згідно пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
У пункті 6 розділу V тендерної документації Замовник зазначив випадки, за яких відхиляє тендерну пропозицію учасника/переможця торгів із посиланням на норми статей Закону (зокрема, частина 14, абзац другий частини 15 статті 29, частина 2 статті 28 Закону), в той час, коли такі підстави відхилення під час застосування відкритих торгів з особливостями передбачені Особливостями № 1178 із змінами (пункт 39, абзац п’ятий пункту 38, абзац другий пункту 36 Особливостей), чим порушив вимоги пункту 41 Особливостей № 1178 із змінами, внесеними пунктом 9 змін, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1495 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.05.2023
Інформація про усунення порушення
Надання інформації про усунення порушень . За результатами моніторингу процедури закупівлі UA-M-2023-04-27-000034, по тендеру UA-2023-01-05-001794-a Управлінням Західного офісом Держаудитслужби в Тернопільській області 09.05.2023 в електронній системі закупівель опубліковано висновок. Період моніторингу: З 27-04-2023 по 18-05-2023. Згідно пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей. У пункті 6 розділу V тендерної документації Замовник зазначив випадки, за яких відхиляє тендерну пропозицію учасника/переможця торгів із посиланням на норми статей Закону (зокрема, частина 14, абзац другий частини 15 статті 29, частина 2 статті 28 Закону), в той час, коли такі підстави відхилення під час застосування відкритих торгів з особливостями передбачені Особливостями № 1178 (зі змінами) (пункт 39, абзац п’ятий пункту 38, абзац другий пункту 36 Особливостей), чим порушив вимоги пункту 41 Особливостей № 1178 із змінами, внесеними пунктом 9 змін, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1495 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування». Визнаю, що було допущено помилку, зазначивши випадки, за яких відхиляє тендерну пропозицію учасника/переможця торгів із посиланням на норми статей Закону (зокрема, частина 14, абзац другий частини 15 статті 29, частина 2 статті 28 Закону), в той час, коли такі підстави відхилення під час застосування відкритих торгів з особливостями передбачені Особливостями № 1178 (зі змінами) (пункт 39, абзац п’ятий пункту 38, абзац другий пункту 36 Особливостей). Хоча тендерна документація розроблялася відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (стаття 22 Закону), з урахуванням особливостей, затвердженими постановою КМУ «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами, що вносяться до особливостей здійснення публічних
закупівель товарів, робіт і послуг для замовників,
передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”,
на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та
протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 30 грудня 2022 року №1495). З огляду на відсутність механізму усунення встановленого порушення Рівненський центр професійно-технічної освіти державної служби зайнятості зобов’язується здійснити заходи направлені на недопущення такого порушення у подальшому при складанні тендерної документації, та суворо дотримуватися законодавства України. Повідомляємо, що з уповноваженою особою була проведена роз`яснювальна робота щодо посилення уваги та вжиття максимальних заходів щодо недопущення у подальшому порушень чинного законодавства у сфері публічних закупівель та наголошено на неухильне дотримання норм законодавства у своїй подальшій роботі.
Оцінка ДАСУ від 15.05.2023
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
28.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015 - 09130000-9 - Нафта і дистиляти (Назва та код товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі: 09132000-3 Бензин (Бензин А95); 09134200-9 Дизельне паливо)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-05-001794-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.05.2023 · Замовник: Пояснення на запит
На Ваш запит від 28.04.2023 року Рівненський центр професійно-технічної освіти державної служби зайнятості надає інформацію щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Обґрунтування доцільності закупівлі Товару: придбання бензину А-95 та дизельного палива по талонах здійснюється :
-для забезпечення безперебійної роботи транспортних засобів (автобуси, легкові автомобілі, вантажні автомобілі, сільськогосподарська техніка), які здійснюють забезпечення навчального процесу та безперебійної роботи Центру;
-для роботи генераторів в навчальних відділеннях під час екстренних або планових відключень електричної енергії.
Обґрунтування обсягів закупівлі Товару: відповідно до фактичного обсягу витрат бензину А-95 та дизельного палива у 2022 році та враховуючі обсяги кошторисних призначень на 2023 рік.
Очікувана вартість предмету закупівлі визначена відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 методом порівняння ринкових цін.
Технічні та якісні характеристики Товару, що закуповується, повинні відповідати технічним умовам та стандартам, передбаченим законодавством України, діючими на період постачання Товару.
Якість Товару повинна відповідати екологічним нормам ЄВРО – 5, Державним стандартам України, технічним вимогам заводу виробника та вимогам ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови», ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» або Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднового та котельного палива (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927 (зі змінами)).
Товар повинен відповідати температурному режиму експлуатації транспортних засобів в регіонах України. Учасник одержує всі необхідні дозволи, ліцензії, сертифікати та самостійно несе всі витрати на їх отримання.
Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до затвердженого кошторису Рівненського центру професійно-технічної освіти державної служби зайнятості та прогнозованих обсягів використання бензину А-95 та дизельного палива протягом 2023 року.
Обґрунтування очікуваної ціни закупівлі Товару: розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі проведено відповідно рекомендаціям Наказу Мінекономіки від 18.02.2020р. №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» з урахуванням інформації, отриманої з Інтернет-ресурсів: https://index.minfin.com.ua/markets/fuel/detail/ та https://finance.i.ua/fuel/5/.
Щодо розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) інформую наступне:
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» кошти Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття не включаються до складу Державного бюджету України.
Підпунктом 3 частини 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) визначено, що оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель для правлінь фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування носить рекомендаційний характер.