Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у формах документів, що оприлюднюються відповідно до Закону в сфері публічних закупівель встановлено порушення вимог пункту 3 частини 2 статті 21, пункту 3 частини 2 статті 33 та пункту 5 частини 4 статті 28 Закону, пункту 36 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та вимог Особливостей № 1178, аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України “Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні”, статтею 8 Закону України “Про публічні закупівлі” Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 травня 2023 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) та вимог "Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Акціонерного товариства “Укрпошта”(далі - Замовник, АТ “Укрпошта”) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація Замовника, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 02.01.2023 року № б\н), тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю “Адамант Моторс Чернігів” (далі - ТОВ “Адамант Моторс Чернігів”), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.01.2023 № ВТО-70-3, повідомлення про намір укласти договір від 16.01.2023, договір від 26.01.2023 № 260123-02Е (далі - Договір), пояснення Замовника надані через електронну систему закупівель 08.05.2023.
За результатом моніторингу відповідності повноти відображення інформації у формах документів в сфері публічних закупівель встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про місце поставки товарів, що суперечить вимогам пункту 3 частини 2 статті 21 Закону.
Крім того, встановлено, що у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю не міститься інформації про місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг, що суперечить вимогам пункту 3 частини 2 статті 33 Закону.
Також установлено, що протокол розкриття тендерних пропозицій не містить інформації про дату та час розкриття тендерної пропозиції, що суперечить вимогам пункту 5 частини четвертої статті 28 Закону № 922, вимогам пункту 36 Особливостей № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.05.2023
На виконання висновку за моніторингом UA-M-2023-04-27-000033 від 27.04.2023 процедури закупівлі Послуги з ремонту і технічного обслуговування автомобілів марки Renault у м.Чернігів згідно коду ДК021-2015: 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (ідентифікатор закупівлі UA-2023-01-02-006307-a):
- з метою недопущення у подальшому встановлених порушень законодавства у сфері закупівель, уповноважена особа зобов’язується суворо дотримуватись вимог пункту 3 частини 2 статті 21 Закону та пункту 3 частини 2 статті 33 Закону: у разі відсутності на момент оголошення відкритих торгів інформації про конкретне місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг, вказувати відповідну інформацію шляхом викладення місця поставки товарів або місця виконання робіт чи надання послуг із зазначенням, у разі наявності такої інформації, регіону (міста та /або області та/або іншої інформації про місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг) згідно з відповідними умовами проєкту Договору про закупівлю.
Уповноваженою особою проаналізовано причини незазначення конкретизованої інформації щодо місця надання послуг за цією процедурою закупівлі в оголошенні про проведення відкритих торгів та, відповідно, при автоматичному формуванні повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Так, відповідно до умов цієї закупівлі, зокрема пункту 4.4. Договору, проєкт якого наведений в Додатку 6 до тендерної документації, «ПРОЄКТ ДОГОВОРУ» передбачено: «4.4. Місце надання Послуг – місце знаходження (адреса) станції технічного обслуговування Виконавця та/або субпідрядника, згідно з переліком, визначеним в Додатку № 3 до Договору». Таким чином, на момент оголошення відкритих торгів конкретне місце надання послуг не визначено та є місцезнаходженням СТО переможця торгів, у зв’язку з чим уповноваженою особою при оголошенні відкритих торгів було зазначено, що місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: Україна, відповідно до документації.
Уповноваженою особою встановлені причини допущеного порушення, та на виконання висновку моніторингу, з метою недопущення у подальшому встановлених порушень законодавства у сфері закупівель, уповноважена особа зобов’язується для забезпечення виконання вимог пункту 3 частини 2 статті 21 Закону та пункту 3 частини 2 статті 33 Закону, при аналогічних випадках (у разі відсутності на момент оголошення відкритих торгів інформації про конкретне місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг) вказувати місце надання послуг шляхом викладення місця поставки товарів або місця виконання робіт чи надання послуг із зазначенням, у разі наявності такої інформації, регіону (міста та /або області та/або іншої інформації про місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг) згідно з відповідними умовами проєкту Договору про закупівлю.
На підтвердження виконання висновку наводиться приклад зазначення такого місця надання послуг в аналогічній процедурі закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-05-25-013860-a. Так, місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг зазначено наступним чином: Україна, Івано-Франківська область, Івано-Франківськ, Місце надання Послуг – місце знаходження (адреса) станції технічного обслуговування Виконавця та/або субпідрядника на відстані не більше 10 км від межі м. Івано-Франківськ
- уповноважена особа надає аргументоване пояснення про відсутність технічної можливості вплинути на наявність чи відсутність інформації про дату та час розкриття тендерної̈ пропозиції̈ в друкованій формі протоколу розкриття тендерних пропозицій/пропозицій та запобігти цьому в подальшому через відсутність законодавчого регулювання таких термінів як «форма протоколу розкриття тендерних пропозицій» або «друкована форма протоколу розкриття тендерних пропозицій»
-Оприлюднити у встановленому Законом з урахуванням Особливостей порядку, інформацію та документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку (протокольне рішення №ВТО-70-4 від 30.05.2023, лист ТОВ «СМАРТТЕНДЕР» вих. №309 від 25.05.2023, принтскрін зі сторінки закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-01-02-006307-a).
Запити й пояснення
04.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за кодом ДК 021:2015:50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання, опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-01-02-006307-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення із наступних питань:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
08.05.2023 · Замовник: Пояснення щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі
В порядку ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі», повідомляємо наступне:
1. Обсяги закупівлі формувалися виходячи з обсягу необхідних планових послуг з технічного обслуговування та послуг з ремонту автомобілів з урахуванням кількості автомобілів та встановлених нормативів витрат часу Виконавця на надання відповідних послуг, в тому числі зважаючи на обсяги аналогічних послуг за договорами минулих періодів, які були достатніми для забезпечення своєчасного обслуговування парку автомобілів марки Renault у м. Чернігів.
Зважаючи на те, що Чернігівська дирекція АТ «Укрпошта» отримала 90 автомобілів Renault Dokker, за трьома лізинговими договорами (договір №К2VKFLO48616/050618-02/172ФЛ від 05.06.2018р., договір №К2VKFLO48777/1/250618-02/172ФЛ від 25.06.2018р., договір №К2VKFLO48777/2/080818-01/172ФЛ від 08.08.2018р.), з 2018 року по 2022 рік на виконання умов цих договорів обслуговування та ремонт зазначених автомобілів проводився виключно на авторизованих станціях технічного обслуговування (дилерів).
Для забезпечення подальшої підтримки автомобілів в належному стані очікувана вартість сформована Замовником на підставі діючого на момент оголошення даної процедури в АТ «Укрпошта» Положення «Про організацію закупівель» з урахуванням специфіки предмета закупівлі, а саме відповідно до вартості послуг з ремонту та технічного обслуговування за договором минулого періоду №110522-03Е від «11» травня 2022 року (відповідно до якого ціна за 1 людино-годину – 504,9 грн. з ПДВ) в межах збільшення встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін за 2022 рік на 126,6%, що підтверджується інформацією, яка розміщена у вільному доступі на офіційному вебсайті Держстату (www.ukrstat.gov.ua) та отриманої комерційної пропозиції від офіційного дилера Renault у м. Чернігів – ТОВ «АДАМАНТ МОТОРС ЧЕРНІГІВ», який надає послуги на території дислокації автомобілів Замовника у м. Чернігів з використанням оригінальних запасних (складових) частин та матеріалів та дотриманням встановлених виробником нормативів витрат часу Виконавця на надання відповідних послуг.
Очікувана вартість розрахована як сума послуг з ремонту і технічного обслуговування автотранспорту з урахуванням знижки 15% від роздрібної ціни людино-години та вартості запасних (складових) частин та матеріалів, необхідних для надання послуг з технічного обслуговування та ремонту, зі знижкою у 10% від роздрібного прайсу (регламентованих цін імпортера), та складає 4 064 400,00 грн. з урахуванням ПДВ. Комерційна пропозиція, дилерський договір та сертифікат акредитації станції технічного обслуговування додаються.
Очікувана вартість закупівлі передбачена фінансовим планом підприємства та річним планом закупівель на 2023 рік.
Додатки: комерційна пропозиція ТОВ "АДАМАНТ МОТОРС ЧЕРНІГІВ", Дилерский договір та сертифікат акредитації станції технічного обслуговування.