послуги за кодом ДК 021:2015: 90610000-6 - Послуги з прибирання та підмітання вулиць (послуги з благоустрою: ручне та механічне прибирання вулиць) на 2023 рік

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності повноти відображення інформації у формах документів в сфері публічних закупівель встановлено порушення вимог пункту 3 частини 2 статті 21 та пункту 3 частини 2 статті 33 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця установлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини 1статті 31 Закону та підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та вимог Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінченнямоніторингу: 09 травня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Козинської селищної ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація затверджнена рішенням Замовника від 03.01.2023 року № 4, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «МАЄТОК-2009» (далі – ТОВ «МАЄТОК-2009»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.01.2023, повідомлення про намір укласти договір від 12.01.2023, договір про закупівлю від 23.01.2023 № 5 (далі - Договір), пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 01.05.2023 року.

За результатом моніторингу відповідності повноти відображення інформації у формах документів в сфері публічних закупівель встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про місце поставки товарів, що суперечить вимогам пункту 3 частини 2 статті 21 Закону.

Крім того, встановлено, що у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю не міститься інформації про місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг, що суперечить вимогам пункту 3 частини 2 статті 33 Закону.

Також, за результатами моніторингу встановлено, що згідно вимогам пункту 3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» Додатку 1 «Кваліфікаційні критерії» до тендерної документації на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник процедури закупівлі має надати копію аналогічного договору з усіма додатками до нього та копію документу(ів), що підтверджують його виконання.

Проте, в складі тендерної пропозиції ТОВ «МАЄТОК-2009» копії вищезазначених договорів на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду за предметом закупівлі не надані, що не відповідає вимогам пункту 3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» Додатку 1«Кваліфікаційні критерії» до тендерної документації та кваліфікаційним критеріям установленим Замовником відповідно до статті 16 Закону.

На вимогу пункту 1 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технолоій» Додатку 1 «Кваліфікаційні критерії» до тендерної документації для підтвердження підстави володіння та/або користування учасник процедури закупівлі має надати документи, що підтверджують право власності або інший документ, який підтверджує право володіння або договори оренди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договори суборенди обладнання, матеріально-технічної бази та технологій або договір про надання послуг тощо, які підтверджують наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій визначені у довідці. Всі договори, що стосуються матеріально-технічної бази (МТБ) Учасників, яка приймає участь в процесі надання послуг, мають бути чинними не менш ніж до кінця строку надання послуг, а саме до 31 грудня 2023 року.

Проте, під час моніторингу встановлено, що наданий в складі тендерної пропозиції ТОВ «МАЄТОК-2009» договір від 15.04.2020 року № 1504/20, укладений з ТОВ «Грін Віллас» про оренду нерухомого майна площею 200 м.кв. має дію лише до 31 грудня 2020 року, тоді як строк надання послуг до 31 грудня 2023 року, чим порушено вимогу пункту 1 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технолоій» Додатку 1 «Кваліфікаційні критерії» до тендерної документації.

Крім того, встановлено, що на вимогу пункту 1 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технолоій» Додатку 1 «Кваліфікаційні критерії» до тендерної документації в зв’язку з особливістю ширини проїжджої частини вулиць селища та сіл Козинської територіальної громади (далі - Козинської ТГ), їх географічних особливостей, для забезпечення якісного виконання робіт з прибирання згідно Додатку 3 Технічні характеристики предмета закупівлі в складі матеріально-технічної бази (МТБ) Учасника мають мати в наявності одного пилососа бензинового з робочою шириною не менше 80 см (або еквівалент).

Проте, під час моніторингу встановлено, що згідно наданій у складі тендерної пропозиції ТОВ «МАЄТОК-2009» довідці від 06.01.2023 року № 02 садовий пилосос MTD 202 має площу захвату лише 60см (на 20 см менше), чим порушено вимогу пункту 1 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технолоій» Додатку 1 «Кваліфікаційні критерії» до тендерної документації.

Також, на вимогу пункту 1 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технолоій» Додатку 1 «Кваліфікаційні критерії» до тендерної документації всі договори оренди техніки, яку Учасник планує задіяти для надання послуг згідно з Додатком 3, мають містити пункт в якому цільовим призначенням використання техніки є надання послуг на території Козинської ТГ.

Проте, наданий в складі тендерної пропозиції ТОВ «МАЄТОК-2009» договір оренди транспортного засобу спеціального призначення, укладений з фізичною особою підприємцем Боровик Антон Андрійович про оренду екскаватора-навантажувача марка CATERPILLAR 428 E, 2008 року випуску,номер двигуна CRS 54996, заводський CAT 0428 ESCNL03622, реєстраційний номер 06314АІ не містить пункт в якому вказано, що цільовим призначенням використання техніки є надання послуг на території Козинської ТГ та має дію лише до 31 грудня 2022 року, тоді як строк надання послуг до 31 грудня 2023 року, чим порушено вимоги пункту 1 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технолоій» Додатку 1 «Кваліфікаційні критерії» до тендерної документації.

Відповідно до абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.

Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації

Враховуюче вищевикладене, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «МАЄТОК-2009», визнав його переможцем та уклав з ним Договір на загальну суму 2 860 000,00 гривень.

Крім того, відповідно до пункту 48 Особливостей №1178 відкриті торги автоматично відміняються електроною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція , яка відхилена Замрвником) згідно з цими особливостями.

Усунення порушень

Звіт замовника від 12.05.2023

Розглянувши висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2023-01-03-004443-a, уповноважена особа Козинської селищної ради надає аргументовані заперечення до висновку та інофрмацію про причини неможливості усунення виявленого порушення шляхом розірвання договору, в зв'язку з його виконанням

Запити й пояснення