Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями встановлено порушення вимог абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями встановлено порушення вимог абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178, правомірності відхилення тендерної пропозиції ТОВ «НУКЛЕСОЛАР УКРАЇНА», розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НВП «ДНІПРОМЕТЦЕНТР», надання забезпечення пропозицій учасників, надання відповіді Замовником на звернення учасника відкритих торгів з особливостями ТОВ «НУКЛЕСОЛАР УКРАЇНА», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», із змінами (далі – Постанова № 1178), правомірності відхилення тендерної пропозиції. розгляду тендерної пропозиції, надання відповіді Замовником на звернення учасників відкритих торгів з особливостями, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВП «Атоменергомаш» ДП «НАЕК «Енергоатом» на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2023-02-22-007658-a від 22.03.2023; тендерну документацію для процедури закупівлі – відкриті торги (з особливостями) на закупівлю товарів «Труби» (ДК 021:2015: 44160000-9: Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби), затверджену рішенням уповноваженої особи відповідальної за проведення процедур закупівель товарів у ВП «Атоменергомаш» ДП «НАЕК «Енергоатом» від 22.02.2023 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; витяг з протоколу уповноваженої особи відповідальної за організацію та проведення процедур закупівель/спрощених закупівель товарів від 07.03.2023 № 42 про розгляд та відхилення тендерної пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «НУКЛЕСОЛАР УКРАЇНА» (далі – ТОВ «НУКЛЕСОЛАР УКРАЇНА»); тендерну пропозицію ТОВ «НУКЛЕСОЛАР УКРАЇНА»; звернення ТОВ «НУКЛЕСОЛАР УКРАЇНА» від 08.03.2023 щодо перегляду протокольного рішення уповноваженої особи Замовника від 07.03.2023 № 42 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «НУКЛЕСОЛАР УКРАЇНА»; відповідь-роз’яснення Замовника від 10.03.2023 про об’єктивні причини відхилення тендерної пропозиції ТОВ «НУКЛЕСОЛАР УКРАЇНА»; звернення ТОВ «НУКЛЕСОЛАР УКРАЇНА» від 15.03.2023 стосовно невідповідності кваліфікаційним критеріям та неможливості виконати вимоги договору переможцем відкритих торгів з особливостями Товариством з обмеженою відповідальністю «НВП «ДНІПРОМЕТЦЕНТР» (далі – ТОВ «НВП «ДНІПРОМЕТЦЕНТР»); відповідь-роз’яснення Замовника від 17.03.2023 про відхилення вимог звернення ТОВ «НУКЛЕСОЛАР УКРАЇНА» від 15.03.2023; протокол розгляду тендерних пропозицій від 14.03.2023 на закупівлю ДК 021:2015: 44160000-9: Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (Труби) 12,304т. щодо визначення переможця процедури відкритих торгів з особливостями UA-2023-02-22-007658-a та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем ТОВ «НВП «ДНІПРОМЕТЦЕНТР»; тендерну пропозицію ТОВ «НВП «ДНІПРОМЕТЦЕНТР»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю UA-2023-02-22-007658-a від 14.03.2023; договір від 22.03.2023 № 53-143-01-23-02137; інформації, надані Замовником на запити Північно-східного офісу Держаудитслужби (відповідь від 08.05.2023 - на запит від 04.05.2023, відповідь від 08.05.2023 - на запит від 05.05.2023).
Моніторингом повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено наступне.
Відповідно до пункту 24 Постанови № 1178 Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок №1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Пунктом 14 Порядку № 1082, визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Під час внесення інформації в оголошення про проведення відкритих торгів щодо закупівлі товару «Труби», оприлюднення якого передбачено Постановою № 1178, ВП «Атоменергомаш» ДП «НАЕК «Енергоатом» визначено проведення закупівлі за кодом ДК 021:2015: 44161000-6 — Магістральні трубопроводи, визначеного за показником п’ятої цифри Національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 № 1749, тоді як Національний класифікатор містить позиції щодо товару за показниками п’ятої – восьмої цифр, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, який має намір придбати Замовник.
Північно-східний офіс Держаудитслужби, керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, 04.05.2023 звернувся через електронну систему закупівель до ВП «Атоменергомаш» ДП «НАЕК «Енергоатом» щодо надання пояснення стосовно визначення коду закупівлі ДК 021:2015: 44161000-6 — Магістральні трубопроводи, тобто без зазначення кодів, що найбільш відповідають назві номенклатурних позицій предмета закупівлі.
На запит Північно-східного офісу від 04.05.2023 Замовником надано відповідь від 08.05.2023 з роз’ясненням щодо основних вимог до предмету закупівлі, згідно яких «…було визначено найбільш відповідний код для позицій предмету закупівлі…», а саме: «…-здатність витримувати високий внутрішній тиск, легко зварюються та стійкі до широкого діапазону температур; -також є частиною магістралі, що відповідає за підігрів, охолодження та конденсацію пара, що відбирається з проміжних ступенів турбін АЕС та охолодження конденсату пару, що гріє…».
Таким чином, ВП «Атоменергомаш» ДП «НАЕК «Енергоатом» під час внесення інформації в оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями щодо закупівлі товару «Труби» визначено проведення закупівлі за кодом ДК 021:2015: 44161000-6 — Магістральні трубопроводи, тобто без зазначення коду, що найбільш відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі (44161500-1 Магістральні трубопроводи високого тиску), що не відповідає вимогам абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.05.2023
Заперечення до висновку додаються в окремому файлі
Запити й пояснення
04.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товарів «Труби» (ДК 021:2015:44160000-9: Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби; інформація про закупівлю оприлюднена в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-22-007658-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Прошу надати пояснення, чому під час внесення інформації щодо закупівлі товару «Труби» в оголошення, оприлюднення якого передбачено Законом, визначено проведення закупівлі за єдиним кодом ДК 021:2015: 44161000-6 — Магістральні трубопроводи без зазначення кодів, що найбільш відповідають назві номенклатурних позицій предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Труби» (ДК 021:2015:44160000-9: Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби; інформація про закупівлю оприлюднена в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-22-007658-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Прошу надати пояснення яким чином, на підставі яких документів була визначена очікувана вартість предмету закупівлі?
Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.05.2023 · Замовник: Пояснення на запит Держаудитслужби України
На Ваш запит повідомляю, що труби застосовуються для виготовлення металоконструкцій та спіралей ПВД що мають вимоги магістральних труб, а саме:
- здатність витримувати високий внутрішній тиск, легко зварюються та стійкі до широкого діапазону температур;
- також є частиною магістралі, що відповідає за підігрів, охолодження та конденсацію пара, що відбирається з проміжних ступенів турбін АЕС та охолодження конденсату пару, що гріє.
У зв'язку з цим було визначено найбільш відповідний код для позиций предмету закупівлі ДК 021:2015: 44161000-6 — Магістральні трубопроводи.
08.05.2023 · Замовник: Пояснення та документи на запит Держаудитслужби України
На Ваш запит повідомляю, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на веб-сайті ДП «НАЕК «Енергоатом» 22.02.2023, за посиланням https://www.energoatom.com.ua/vp/e-procurement-years2023aem.html. Очікувана вартість предмету закупівлі була визначена за результатом проведення аналізу ринкових цін за найменшою ціною ТОВ «НВП «ДНІПРОМЕТЦЕНТР» (інформаційна довідка та комерційні пропозиції додаються.)