ФАРМАЦЕВТИЧНА ПРОДУКЦІЯ (Lysine, Mono, Comb drug, Albumin, Ambroxol, Arginine glutamate, Cynara scolymus, Ascorbic acid (vit C), Adenosine, Hexamethonium bromide,...

Висновок

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 14 Порядку №1082.

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 14 Порядку №1082.

За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, затверджених Постановою №1178, розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ДОЙЧ-ФАРМ", своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 10 травня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Постанова №1178, Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію по процедурі ВІДКРИТІ ТОРГИ (з особливостями) на закупівлю Товару за кодом ДК 021:2015: 33600000-6 ФАРМАЦЕВТИЧНА ПРОДУКЦІЯ (Lysine, Mono, Comb drug, Albumin, Ambroxol, Arginine glutamate, Cynara scolymus, Ascorbic acid (vit C), Adenosine, Hexamethonium bromide, Oxybuprocaine, Vaseline, Validol, Vancomycin, Verapamil, Aqua pro injectioni, Medicinal charcoal, Gelatin agents, Comb drug, Ademetionine, Heparin), (далі–Тендерна документація) затверджену рішенням уповноваженої особи від 06.03.2023 року протокол №28 ОКНП «Чернівецька обласна клінічна лікарня» (далі – Замовник), тендерну пропозицію ТОВ "ДОЙЧ-ФАРМ", реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.03.2023 року №31, щодо визначення переможцем закупівлі та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ "ДОЙЧ-ФАРМ", повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 14.03.2023 року, договір про закупівлю товару з урахуванням особливостей від 23.03.2023 року №301 з ТОВ "ДОЙЧ-ФАРМ", запит Північно-східного офісу Держаудитслужби про надання пояснень від 28 квітня 2023 року, наданий через електронну систему закупівель та відповідь Замовника від 01 травня 2023 року.

Відповідно до пункту 24 Постанови №1178 Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок №1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Моніторингом встановлено, що згідно інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником здійснювалась закупівля ФАРМАЦЕВТИЧНА ПРОДУКЦІЯ (Lysine, Mono, Comb drug, Albumin, Ambroxol, Arginine glutamate, Cynara scolymus, Ascorbic acid (vit C), Adenosine, Hexamethonium bromide, Oxybuprocaine, Vaseline, Validol, Vancomycin, Verapamil, Aqua pro injectioni, Medicinal charcoal, Gelatin agents, Comb drug, Ademetionine, Heparin). В оголошенні в окремих електронних полях зазначено код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі код ДК 021:2015: 33600000-6 — Фармацевтична продукція та коди МНН, АТХ.

Слід зазначити, що процедуру розміщення інформації про публічні закупівлі, яка оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель, подання інформації, документів, звернень та скарг, одержання повідомлень через електронну систему закупівель визначає Порядок №1082.

Так, вимогами пункту 14 Порядку № 1082 визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749.

ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» зокрема містить коди 33610000-9 Лікарські засоби для лікування захворювань шлунково-кишкового тракту та розладів обміну речовин, 33620000-2 Лікарські засоби для лікування захворювань крові, органів кровотворення та захворювань серцево-судинної системи, 33630000-5 Лікарські засоби для лікування дерматологічних захворювань та захворювань опорно-рухового апарату, 33640000-8 Лікарські засоби для лікування захворювань сечостатевої системи та гормони, 33650000-1 Загальні протиінфекційні засоби для системного застосування, вакцини, антинеопластичні засоби та імуномодулятори, 33660000-4 Лікарські засоби для лікування хвороб нервової системи та захворювань органів чуття, 33670000-7 Лікарські засоби для лікування хвороб дихальної системи, 33680000-0 Фармацевтичні вироби, 33690000-3 Лікарські засоби різні, віднесені до визначеного Замовником коду 33600000-6 — Фармацевтична продукція.

На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 28.04.2023 року з приводу вищевказаного, отримано відповідь від 01.05.2023, в якій Замовник зокрема зазначив, Порядок визначення предмета закупівлі регламентується Наказом Мінекономрозвитку №708 від 15.04.2020р. Згідно Наказу Мінекономіки “Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі” № 708 від 15.04.2020 року (далі мовою оригіналу): II. Особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг: 2. Під час здійснення закупівлі лікарських засобів предмет закупівлі визначається за показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника. Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за міжнародною непатентованою назвою лікарських засобів. Згідно наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» №1082 від 11.06.2020 року (далі мовою оригіналу):13. Крім полів, визначених пунктом 12 цього Порядку, у випадках, зазначених у цьому пункті, додатково в окремих полях заповнюється інформація щодо: міжнародної непатентованої назви лікарського засобу (далі - МНН), у разі визначення предмета закупівлі - лікарський засіб. Якщо предмет закупівлі містить два та більше лікарських засобів, замовником зазначається МНН кожного лікарського засобу; Згідно інформації, яка розміщена на PROZORRO ІНФОБОКС (https://infobox.prozorro.org/articles/poryadok-viznachennya-predmeta-zakupivli) при закупівлі медикаментів за кодом "33600000-6 Фармацевтична продукція" слід користуватись 3 знаком ДК 021:2015 та обрати з класифікаторів МНН, АТХ та НК 024:2019 відповідні значення. МНН (Міжнародне непатентоване найменування) - обов’язковий для заповнення. АТХ (Анатомо-терапевтично-хімічна класифікація) - необов’язковий для заповнення; НК 024:2019 - для певних предметів закупівлі. Отже, згідно вищевикладеного, нами не було допущено помилок під час внесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення.

Отже, зазначене пояснення не спростовує факт порушення Замовником пункту 14 Порядку №1082, в якому визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Замовником під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях не зазначено інформація щодо коду товару визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 28.04.2023 року на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, отримано відповідь від 01.05.2023, в якій Замовник зазначив, що очікувана вартість предмета закупівлі (який придбано лікарнею не за державні кошти), визначалось через електронну систему Clarity Project (вільний доступ) та за комерційними пропозиціями.

Усунення порушень

Звіт замовника від 16.05.2023

На виконання вимог Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в м. Харків, повідомляємо, що 12 травня 2023 року заступник генерального директора ОКНП «Чернівецька обласна клінічна лікарня» Микола КОКАЛКО провів нараду щодо розгляду результатів Висновку. На нараді були присутні заступник генерального директора з економічних питань Віктор РУДЬ, начальник відділу з організації публічних закупівель Євгенія СТАРОСТЕНКО, уповноважені особи Ангеліна ПОЛОВИНСЬКА, Тетяна БОДНАР та Галина ДІНО. На нараді були розглянуті результати проведеного моніторингу, обговорені причини допущених порушень, проведена роз`яснювальна робота з уповноваженими особами щодо посилення уваги та вжиття максимальних заходів щодо недопущення у подальшому порушень чинного законодавства у сфері публічних закупівель.

Запити й пояснення