Екскаватор-навантажувач

У межах проведення моніторингу закупівлі Екскаватор-навантажувач (код за ДК 021:2015:43260000-3: Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-03-03-011619-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

2. Відповідно до умов п.6.4 Договору купівлі-продажу транспортного засобу від 28 березня 2023 року №41/72 288, термін поставки товару з моменту укладення договору до 15.04.2023 року. Прошу надати інформацію та підтвердні документи, щодо виконання договірних зобов’язань сторонами (видаткові накладні, акти приймання-передачі, платіжні доручення, тощо).

3. Відповідно до п.28 Постанова №1178 Тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. У п.17 Постанова №1178 визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей, тоді як відповідно до п.19.7 Розділу 2 Тендерної документації Замовника зазначено: договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України, Закону та з урахуванням Особливостей. Чому Тендерна документація на закупівлю сформовано Замовником без урахування вимог п. 17 Постанова №1178?

4. Чому підстави для відхилення тендерної пропозиції, визначені у Тендерній документації Замовника не відповідають вимогам пункту 41 Постанова №1178, зокрема в Тендерній документації не зазначено підстави, коли учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей; визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог абзацу другого пункту 36 цих особливостей та тендерна пропозиція: є такою, строк дії якої закінчився та переможець процедури закупівлі: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей; не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 Закону; не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Щодо першого питання Вашого запиту стосовно визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі

Згідно ч. 1 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. Також згідно пункту 14 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону. Таким чином, замовник самостійно та виходячи з наявної потреби визначає очікувану вартість предмета закупівлі, враховуючи його специфіку, з дотриманням принципів, передбачених згідно статті 5 Закону.

Згідно чинного законодавства не визначено загальнообов’язкових вимог, інструкцій, тощо, та щодо планування закупівель, в тому числі щодо визначення очікуваної вартості таких закупівель. В той же час, замовником враховано положення наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі", зокрема визначення потреби в товарах згідно предмету закупівлі (номенклатура, технічні та якісні показники, тощо) здійснено з урахуванням запланованих поточних завдань замовника. Крім того, очікувана вартість предмета закупівлі визначена методом порівняння ринкових цін, на підставі відкритих даних ринку про ціни на товари з відповідними параметрами з використанням інтернет-ресурсу та електронного каталогу (Prozorro Market, який знаходиться у відкритому доступі), а також з урахуванням розміру індексу інфляції в Україні у 2023 році (дана інформація оприлюднена на офіційному сайті Міністерства фінансів України - https://index.minfin.com.ua/ua/economy/index/inflation/). Замовником здійснено пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації, в тому числі: інформації про ціни на ідентичні товари, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, на сайтах виробників та/або постачальників товарів даної категорії, рекламі, прайс-листах. Крім того, Замовником здійснено моніторинг та аналіз ринкових цін ідентичних закупівель, що відображені в електронній системі закупівель PROZORRO, та які проводились іншими замовниками.

Враховуючи вищезазначене, замовник обґрунтовано та у відповідності до існуючих методик визначив очікувану вартість предмета закупівлі з подальшим оголошенням вказаної закупівлі на веб-порталі уповноваженого органу.

Згідно п. 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єкти господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечують оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена Замовником у Додатку 2 до тендерної документації, що оприлюднений на авторизованому електронному майданчику у відповідності до вимог Закону. Постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 визначено заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти ДЕРЖАВНОГО бюджету. У пункті 4 та пункті 4-1 постанови № 710 наведено перелік замовників, яким РЕКОМЕНДОВАНО здійснювати оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Звертаємо Вашу увагу, що відповідно до частини 4 статті 10 Закону, інформацію про закупівлю, зазначену у частині 1 статті 10 Закону, Замовник МОЖЕ додатково оприлюднювати в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Отже, рекомендації, наведені у Постанові Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 не розповсюджуються в даному випадку на замовника (Сухоєланецька сільська рада) з причини, здійснення закупівлі за рахунок коштів МІСЦЕВОГО бюджету (не державного), а також відповідно до приписів Закону, зазначених в попередньому абзаці, оприлюднення в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування – не є обов’язковим.

Враховуючи вищенаведене, відсутні законодавчі підстави для обов’язкового розміщення та можливості надання Сухоєланецькою сільською радою посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Тому, на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, обґрунтовано не може бути виконано Сухоєланецькою сільською радою.

Щодо другого питання Вашого запиту стосовно надання інформації та підтвердних документів, щодо виконання договірних зобов’язань сторонами (видаткові накладні, акти приймання-передачі, платіжні доручення, тощо)

У відповідь на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовником надаються документи, які підтверджують виконання Договору купівлі-продажу транспортного засобу № 41/72 288 від 28 березня 2023 року, а саме: Рахунок № 1093 від 29 березня 2023 р., Видаткова накладна № 4891 від 29 березня 2023 р., АКТ № 1 приймання-передачі від 29 березня 2023 р. та Платіжна інструкція № 106 від 29 березня 2023 р.

Щодо третього питання Вашого запиту „Чому Тендерна документація на закупівлю сформовано Замовником без урахування вимог п. 17 Постанова №1178?”

Відверто кажучи, зазначене питання запиту вбачається замовнику не зовсім зрозумілим та надуманим. Оскільки, відповідно до пункту 1.1 Розділу 1 „Загальні положення” тендерної документації замовника, яка затвердження станом на 03 березня 2023 року (на час дії останньої, поточної та актуальної редакції Постанови КМУ № 1178 від 12 жовтня 2022 року (із змінами від 17.02.2023)) передбачено, що тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі - Особливості). Вами було майже правильно зауважено, що відповідно до пункту 28 Особливостей, які затверджені Постановою КМУ № 1178 від 12.10.2022 року, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей (слово „майже” вживається з тієї причини, що Вами здійснюється посилання на неіснуючий пункт Постанови № 1178, а саме пункт 28. Принагідно інформуємо, що Постанова № 1178 містить в собі лише 4 (чотири) пункти. Даною Постановою, зокрема, пунктом 1 затверджено ОСОБЛИВОСТІ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, в яких і міститься пункт 28, на який Ви, ймовірно, хотіли зіслатись.). Водночас, при складенні тендерної документації щодо проведення процедури відкрити торгів, замовником було враховано в повному обсязі всі вимоги як Закону, так і Особливостей, в тому числі і положення пункту 17 Особливостей. Редакція пункту 19.7 тендерної документації замовника цілком і повністю узгоджується з чинними нормами закупівельного законодавства, та аж ніяк не суперечить їх вимогам. А те, що замовником зазначено положення даного пункту узагальнено, а не конкретизуюче, не означає що замовником не враховано вимоги пункту 17 Особливостей. Ще раз наголошуємо на тому, що така редакція пункту 19.7 тендерної документації замовника жодним чином не суперечить чинним нормам закупівельного законодавства, ані Закону, ані Особливостям, та не є свідченням того, що тендерна документація складена не у відповідності із вимогами закону. Враховуючи вищезазначене, лише на Вашу суб’єктивну думку вбачаються ознаки не врахування замовником вимог пункту 17 Особливостей при формуванні тендерної документації, що в цілому не відповідає дійсності. Тож, у замовника виникло зустрічне запитання – яким чином Вами, як органом державного фінансового контролю, який здійснює моніторинг процедури закупівлі (аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель), було встановлено факт „формування тендерної документації замовником без урахування вимог пункту 17 Постанови № 1178”? Мусимо зазначити, що, якщо уважно ознайомитись із актуальним закупівельним законодавством та положеннями тендерної документації замовника, можна зробити висновок про тотожність («цілковита схожість чого-небудь, подібність одного до одного за своєю суттю й зовнішніми ознаками та виявом» згідно з академічним тлумачним словником української мови) пункту 19.7 тендерної документації із пунктом 17 Особливостей, незважаючи на відсутність певних уточнюючих формулювань, таких як „за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей” та „з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону” передбачених пунктом 17 Постанови № 1178. Крім того, пунктом 11.3 Додатку 1 до тендерної документації (Проект договору про закупівлю та порядок змін умов договору про закупівлю) передбачено, що зміни до істотних умов цього Договору можуть бути внесені у випадках, що передбачені згідно п. 19 Особливостей.

Щодо четвертого чи то питання, чи то ствердження Вашого запиту „Чому підстави для відхилення тендерної пропозиції, визначені у Тендерній документації Замовника не відповідають вимогам пункту 41 Постанова №1178, зокрема в Тендерній документації не зазначено підстави …”, оскільки, в кінці цього суцільного тексту із зазначенням підстав для відхилення тендерної пропозиції, що передбачені пунктом 41 Особливостей (саме Особливостей) відсутній знак питання. Тому, замовнику взагалі не зрозуміло, як коректно відреагувати на даний пункт запиту. Тож, враховуючи право посадової особи органу державного фінансового контролю, яка відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівлі, запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, просимо більш чіткіше сформулювати Ваш запит на отримання пояснень в зазначеній частині.

У той же час, повторюємось, що відповідно до пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до частини другої статті 22 Закону передбачається перелік обов’язкових відомостей, які мають бути зазначені у тендерній документації, а саме:

1) інструкція з підготовки тендерних пропозицій;

2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Для об’єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 цього Закону;

3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону;

4) інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби);

5) кількість товару та місце його поставки;

6) місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги;

7) строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;

8) проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов;

9) опис окремої частини або частин предмета закупівлі (лота), щодо яких можуть бути подані тендерні пропозиції, у разі якщо учасникам дозволяється подати тендерні пропозиції стосовно частини предмета закупівлі (лота). Замовник може передбачити можливість укладення одного договору про закупівлю з одним і тим самим учасником у разі визначення його переможцем за кількома лотами;

10) перелік критеріїв оцінки та методика оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги кожного критерію.

У разі застосування критерію оцінки вартість життєвого циклу, методика оцінки тендерних пропозицій повинна містити опис усіх складових вартісних елементів та перелік документів і інформації, які повинні надати учасники для підтвердження вартості складових елементів життєвого циклу. Замовник у разі необхідності дисконтування витрат життєвого циклу майбутніх періодів може використовувати поточну облікову ставку Національного банку України. Вартість життєвого циклу може рахуватися як сума всіх витрат життєвого циклу або сума всіх витрат життєвого циклу, поділена на розрахункову одиницю експлуатації предмета закупівлі;

11) строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;

12) валюта, у якій повинна бути зазначена ціна тендерної пропозиції;

13) мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції;

14) кінцевий строк подання тендерних пропозицій;

15) розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати);

16) розмір, вид, строк та умови надання, повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає таке забезпечення надати);

17) прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками;

18) вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг;

19) опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.

Враховуючи пункт 3-7 Розділу X ”ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ” Закону, відповідно до якого установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз, Кабінетом Міністрів України 12 жовтня 2022 року було прийнято Постанову № 1178 „Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”. Зазначені Особливості певною мірою впливають на формування положень тендерної документації. Проте, жоден з пунктів Особливостей не вказує на обов’язок замовника зазначати у тендерній документації підстави для відхилення тендерної пропозиції, які передбачені пунктом 41 Особливостей. Так само і в положеннях Закону про це не зазначається.

Звертаємо Вашу увагу, на те, що у тендерній документації замовника взагалі відсутня інформація про підстави для відхилення тендерної пропозиції, які визначені у пункті 41 Особливостей. А тому, Ваше твердження з приводу того, що „підстави для відхилення тендерної пропозиції, визначені у Тендерній документації Замовника не відповідають вимогам пункту 41 Постанова №1178, зокрема в Тендерній документації не зазначено підстави …”, знову таки не відповідає дійсності та є надуманим.

Проте, все ж просимо надати посилання на відповідну норму закупівельного законодавства (стаття, пункт, підпункт, абзац тощо), яка, на Вашу думку, передбачає обов’язок зазначати відомості про підстави для відхилення тендерної пропозиції у тендерній документації.

Додатки:

1. Рахунок № 1093 від 29 березня 2023 р.;

2. Видаткова накладна № 4891 від 29 березня 2023 р.;

3. АКТ № 1 приймання-передачі від 29 березня 2023 р.;

4. Платіжна інструкція № 106 від 29 березня 2023 р.