Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року №610/34893 та пункту 24 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування".
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог частини третьої статті 17 Закону та пункту 44 Постанови 1178.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, внесення змін до тендерної документації, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ПП «СОЛОМІЯ-СЕРВІС», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання вимог Постанови № 710, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
18 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178), внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи «Інститут патології крові та трансфузійної медицини НАМН України» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 17.02.2023 № 11/1702, реєстр пропозицій від 28.02.2023, тендерну пропозицію приватного підприємства «СОЛОМІЯ-СЕРВІС» (далі – ПП «СОЛОМІЯ-СЕРВІС»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 05.03.2023 № 18/0503, повідомлення про намір укласти договір від 05.03.2023 року, договір про закупівлю від 13.03.2023 № 5-ВТ (7773), пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 02.05.2023 року.
За результатами моніторингу повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено, що відповідно до пункту 24 Особливостей № 1178 Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 11.06.2020 № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено, що на порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року №610/34893 (далі – Порядок № 1082) в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях недостовірно зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Так, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено лише код предмета закупівлі ДК 021:2015:33600000-6: Фармацевтична продукція, тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить наступні позиції щодо товару, який має намір придбати Замовник, а саме: 33651520-9 «Імуноглобуліни» (Immunoglobulins).
За результатами моніторингу відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам Закону, а саме в Додатку 1 «Інформація щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону» міститься вимоги, а саме: лист в довільній формі про те, що фізична особа, яка є учасником, не була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаних з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку; лист в довільній формі про те, що службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, не була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку; лист/довідка в довільній формі про те, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми, чим порушено частину третю ст. 17 Закону, якою передбачено, що спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель та порушено пункт 44 Особливостей № 1178.
Також, моніторингом встановлено, що відповідно до частини 4 Розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерною документацією Замовника передбачено, що «Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів за результатами електронного аукціону в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки». Проте, відповідно до пункту 35 Особливостей № 1178 відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.05.2023
ІНФОРМАЦІЯ ДО ВИСНОВКУ
Керуючись абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», повідомляю:
Щодо перелічених при перевірці порушень замовник зазначає, що норми законодавства, на основі яких ґрунтуються висновки, можуть мати різне тлумачення.
Державна аудиторська служба України (далі – ДАСУ), опираючись на пункт 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року №610/34893 (далі – Порядок № 1082), надає зауваження щодо розміщення інформації закупівлі.
Так, відповідно до пункту 14 Порядку № 1082, під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо:
назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі;
коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Враховуючи те, що певні лікарські засоби одночасно можуть підпадати під декілька кодів товару за Єдиним закупівельним словником, поняття «найбільше відповідає» є оціночним, і може застосовуватися замовниками суб’єктивно. Жоден акт законодавства України не встановлює, яким чином (і за показником якої цифри Єдиного закупівельного словника) визначати найбільшу відповідність лікарського засобу певному коду.
Разом з тим, пунктом 2 розділу ІІ Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 р. за № 500/34783 встановлено, що під час здійснення закупівлі лікарських засобів предмет закупівлі визначається за показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника. Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за міжнародною непатентованою назвою лікарського засобу, формою випуску, дозуванням, обсягом та/або місцем поставки лікарських засобів.
Отже, замовники не обмежені у праві розміщувати інформацію про предмет закупівлі у відповідності третьої, четвертої, п’ятої чи іншої цифри Єдиного закупівельного словника. Разом з тим, замовник врахував позицію ДАСУ з зазначеного питання, і в подальшому в оголошенні зазначатиме такі коди товару згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідають назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Стосовно зауважень щодо порушення частини третьої статті 17 Закону, якою передбачено, що спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель, та порушення пункту 44 Особливостей № 1178 зазначаємо наступне.
Відповідно до пункту 5.4 розділу ІІІ тендерної документації, учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, визначається Замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
Замовником не вимагалося надання учасниками жодних підтверджуючих документів, які видані уповноваженими органами (третіми особами), йшлося лише про надання листа, який є по суті інформаційним. В будь-якому разі, навіть за відсутності такого листа тендерна пропозиція учасника не була б відхилена, і жоден учасник не зазнав дискримінації з боку замовника. Разом з тим, враховуючи зауваження ДАСУ, замовником з типової тендерної документації виключена вимога про надання учасниками листів стосовно відсутності підстав, визначених статтею 17 Закону та пунктом 44 Особливостей № 1178 (в новій редакції Особливостей № 1178 – пункту 47).
Відповідно до пункту 35 Особливостей № 1178 відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону. Наявність у тендерній документації фрази щодо електронного аукціону (яка залишилися з минулих торгів до цього) не впливає на проведення закупівлі та на підписання договору, проте замовник визнає наявність цього артефакту у тендерній документації.
Проаналізувавши висновок Державної аудиторської служби України, зобов’язуємося здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, шляхом вказаним у Зобов’язаннях щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
28.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Фармацевтична продукція» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-17-009661-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
02.05.2023 · Замовник: Відповідь на запит
На ваш запит повідомляємо наступне: По-перше, щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначення його очікуваної вартості здійснювалось відповідно до чинних нормативно-правових актів на день оголошення закупівлі. Зокрема, очікувана вартість закупівлі визначено відповідно до наказу Мінекономіки №275 від 18.02.2020 р. шляхом моніторингу цін на ринку, що міститься мережі Інтернет (ціни визначено на дату початку процедури закупівлі). Крім того, слід зазначити, що на момент здійснення закупівлі відповідно до наказу Міністерства охорони здоров’я України №408 від 28.02.2023р. «Про затвердження Реєстру відомостей щодо граничних оптово-відпускних цін на деякі лікарські засоби, що закуповуються за бюджетні кошти та підлягають референтному ціноутворенню, станом на 01 лютого 2023 року» затверджено Реєстр відомостей щодо граничних оптово-відпускних цін на деякі лікарські засоби, що закуповуються за бюджетні кошти та підлягають референтному ціноутворенню, станом на 01 лютого 2023 року, де зазначено граничну оптово-відпускну ціну на дані лікарські засоби:
Імуноглобулін людини нормальний (Normal immunoglobulin) внутрішньовенне введення (розчин для інфузій) у пляшці/ флаконі 10 % по 50 мл - 9665,45 грн.
Імуноглобулін людини нормальний (Normal immunoglobulin) внутрішньовенне введення (розчин для інфузій) у пляшці/ флаконі 10 % по 100 мл - 19330,90 грн.
Таким чином, дотримано вимоги пп.2 ч.1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме максимальна економія, ефективність та пропорційність.
Технічні та якісні характеристики розроблено до вимог Національного переліку основних лікарських засобів, який розміщено на сайті Міністерства охорони здоров’я (https://moz.gov.ua/uploads/0/3799-nacperelic_dodatok_web.pdf), потреби для виконання функцій Замовника та які визначені частиною четвертою статті 5, статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі»(зі змінами). Ураховуючи вимоги п. 31 частини першої ст. 1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою ст. 22 Закону, зокрема інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз «або еквівалент».
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі можна переглянути на офіційному сайті ДУ ІПКТМ НАМН України за посиланням http://www.ipktm.com.ua/index.html.