Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону з урахуванням Особливостей, затверджених Постановою №1178, своєчасності його розміщення та виконання учасником встановлено порушення пункту п.40 Особливостей, затверджених Постановою №1178.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону з урахуванням Особливостей, затверджених Постановою №1178, своєчасності його розміщення та виконання учасником встановлено порушення пункту п.40 Особливостей, затверджених Постановою №1178.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, затверджених Постановою №1178, розгляду тендерної пропозиції ТОВ "УКРАЇНСЬКА ІННОВАЦІЙНА КОМПАНІЯ "ЗАПОРІЖЖЯ", своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Постанова №1178, Особливості), відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону з урахуванням Особливостей, затверджених Постановою №1178, своєчасності його розміщення та виконання учасником, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію відкриті торги на закупівлю «НАЦІОНАЛЬНИЙ КЛАСИФІКАТОР УКРАЇНИ Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015: 33140000-3 - Медичні матеріали (Стерильна пластирна пов'язка на нетканній основі (НК 024:2019 34831 - Лейкопластир гіпоалергенний);Стерильна пластирна пов'язка на нетканній основі (НК 024:2019 34831 - Лейкопластир гіпоалергенний); Стерильна пластирна пов'язка на нетканній основі (НК 024:2019 34831 - Лейкопластир гіпоалергенний); Пластир хірургічний (НК 024:2019 58986 - Лейкопластир хірургічний універсальний, нестерильний); Хірургічний пластир (НК 024:2019 58986 - Лейкопластир хірургічний універсальний, нестерильний); Голка для спінальної анестезії розмір 22G одноразового використання стерильна(НК 024:2019 35212 - Голка спінальна, одноразового застосування); Голка для спінальної анестезії розмір 25G одноразового використання стерильна (НК 024:2019 35212 - Голка спінальна, одноразового застосування); Ємкість для сечі 120 мл стерильна (НК 024:2019 31400 - Контейнер для збору проб сечі стерильний IVD); Ємкість для сечі 90 мл, стерильна (НК 024:2019 31400 - Контейнер для збору проб сечі стерильний IVD); Сечоприймач (НК 024:2019 58922 - Сечоприймач із зливним краном без кріплення до пацієнта, нестерильний); Сечоприймач для дорослих (НК 024:2019 58922 - Сечоприймач із зливним краном без кріплення до пацієнта, нестерильний); Спонжи марлеві медичні нестерильні (НК 024:2019 48126 - Рулон марлевий, нестерильний); Рукавички латексні хірургічні, стерильні, неприпудрені, розмір 7,0 (НК 024:2019 40548 - Хірургічна рукавичка, латексна); Рукавички латексні хірургічні, стерильні, неприпудрені, розмір 7,5 (НК 024:2019 40548 - Хірургічна рукавичка, латексна); Неприпудрені стерильні хірургічні рукавички з натурального латексу з антимікробної технологією 7.5 (НК 024:2019 60951 - Рукавички хірургічні з латексу гевеї, непудровані, антибактеріальні))» (далі- Тендерна документація), затверджену рішенням уповноваженої особи від 03.03.2023 року Комунального некомерційного підприємства «Вінницька обласна клінічна лікарня ім. М.І. Пирогова Вінницької обласної ради» (далі – Замовник), тендерну пропозицію ТОВ "УКРАЇНСЬКА ІННОВАЦІЙНА КОМПАНІЯ "ЗАПОРІЖЖЯ", реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, вимога про усунення невідповідностей до 16 березня 2023 року, Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.03.2023 №23, щодо визначення переможцем відкритих торгів та прийнято рішення про намір укласти договір з ТОВ "УКРАЇНСЬКА ІННОВАЦІЙНА КОМПАНІЯ "ЗАПОРІЖЖЯ", повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 17.03.2023 року, договір від 28.03.2023 року №154 з ТОВ "УКРАЇНСЬКА ІННОВАЦІЙНА КОМПАНІЯ "ЗАПОРІЖЖЯ", запит Північно-східного офісу Держаудитслужби про надання пояснень від 28 квітня 2023 року, наданий через електронну систему закупівель та відповідь Замовника від 03 травня 2023 року.
Під час моніторингу встановлено, що Замовник оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей до 16 березня 2023 16:47 до ТОВ "УКРАЇНСЬКА ІННОВАЦІЙНА КОМПАНІЯ "ЗАПОРІЖЖЯ", в якій зокрема зазначив, згідно Розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» пункту 1. «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Замовником встановлена наступна вимога, а саме: - інформацією щодо кожного субпідрядника/ співвиконавця у разі залучення у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (відповідно до вимог даної тендерної документації) (застосовується для робіт або послуг). Дана інформація відсутня в складі тендерної пропозиції учасника. На усунення виявлених недоліків повідомляємо про необхідність завантажити: 1. Інформацію щодо кожного субпідрядника/ співвиконавця у разі залучення у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (відповідно до вимог даної тендерної документації) (застосовується для робіт або послуг).
Так, у Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації в п.1 Замовник зокрема зазначив, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження файлів/у форматі “PDF” або “JPEG” з інформацією щодо кожного субпідрядника/ співвиконавця у разі залучення у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (відповідно до вимог даної тендерної документації) (застосовується для робіт або послуг).У Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації в п.9 Замовник зокрема зазначив, що Учасник в складі тендерної пропозиції надає довідку з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (надається у разі залучення).
Проте, згідно інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель (оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація) вид предмету закупівлі визначено Замовником- товар.
Відповідно до п.40 Особливостей, затверджених Постановою №1178 зокрема визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під час моніторингу направлено запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 28.04.2023 року з приводу правомірності вимоги про надання Інформації щодо кожного субпідрядника/ співвиконавця, отримано відповідь від 03.05.2023, в якій Замовник зокрема зазначив щодо інформації щодо кожного субпідрядника/ співвиконавця у разі залучення у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
Відповідно до розділу «ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» п.1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження файлів/у у форматі “PDF” або “JPEG” з:- інформацією щодо кожного субпідрядника/ співвиконавця у разі залучення у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (відповідно до вимог даної тендерної документації) (застосовується для робіт або послуг). Предметом закупівлі є товар. Але відповідно до розділу «V. Оцінка тендерної пропозиції» п.3 «Інша інформація» встановлено, що в разі, якщо учасник відповідно до норм чинного Законодавства не зобов’язаний згідно з законодавством складати/подавати, якийсь з вказаних в тендерній документації та/або в додатках до тендерної документації документів, такий учасник надає лист-роз’яснення в довільній формі, в якому зазначає підстави ненадання вище зазначених документів. Тому уповноважена особа надала учаснику вимогу про усунення порушення для роз’яснення в довільній формі, в якому зазначає, що у зв’язку з тим, що предметом закупівлі є товар, тому не планується залучення субпідрядника/ співвиконавця у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
Отже, зазначене пояснення не спростовує факт порушення пункту п.40 Особливостей, затверджених Постановою №1178, оскільки у тексті вимоги про усунення невідповідностей відсутні відомості про те що уповноважена особа надала учаснику вимогу про усунення порушення для роз’яснення в довільній формі, в якому зазначає, що у зв’язку з тим, що предметом закупівлі є товар, тому не планується залучення субпідрядника/ співвиконавця у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. Також, тому як Замовником у Тендерній документації зазначив, що надання інформації щодо кожного субпідрядника/ співвиконавця у разі залучення у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (відповідно до вимог даної тендерної документації) застосовується для робіт або послуг. Замовник оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей до 16 березня 2023 16:47, в якій зокрема зазначив, про необхідність завантажити саме Інформацію щодо кожного субпідрядника/ співвиконавця у разі залучення у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (відповідно до вимог даної тендерної документації) (застосовується для робіт або послуг), згідно вимог Розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» пункту 1. «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції», а не лист-роз’яснення в довільній формі, передбачений Розділом V «Оцінка тендерної пропозиції» п.3 «Інша інформація», як вказано у Поясненнях Замовника від 03.05.2023 року.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.05.2023
За результатами проведеного моніторингу ПІВНІЧНО-СХІДНИМ ОФІСОМ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ по закупівлі НАЦІОНАЛЬНИЙ КЛАСИФІКАТОР УКРАЇНИ Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015: 33140000-3 - Медичні матеріали (Стерильна пластирна пов'язка на нетканній основі (НК 024:2019 34831 - Лейкопластир гіпоалергенний);Стерильна пластирна пов'язка на нетканній основі (НК 024:2019 34831 Лейкопластир гіпоалергенний); Стерильна пластирна пов'язка на нетканній основі (НК 024:2019 34831 - Лейкопластир гіпоалергенний); Пластир хірургічний (НК 024:2019 58986 Лейкопластир хірургічний універсальний, нестерильний); Хірургічний пластир (НК 024:2019 58986 - Лейкопластир хірургічний універсальний, нестерильний); Голка для спінальної анестезії розмір 22G одноразового використання стерильна (НК 024:2019 35212 - Голка спінальна, одноразового застосування); Голка для спінальної анестезії розмір 25G одноразового використання стерильна (НК 024:2019 35212 - Голка спінальна, одноразового застосування); Ємкість для сечі 120 мл стерильна (НК 024:2019 31400 - Контейнер для збору проб сечі стерильний IVD); Ємкість для сечі 90 мл, стерильна (НК 024:2019 31400 - Контейнер для збору проб сечі стерильний IVD); Сечоприймач (НК 024:2019 58922 Сечоприймач із зливним краном без кріплення до пацієнта, нестерильний); Сечоприймач для дорослих (НК 024:2019 58922 - Сечоприймач із зливним краном без кріплення до пацієнта, нестерильний); Спонжи марлеві медичні нестерильні (НК 024:2019 48126 - Рулон марлевий, нестерильний); Рукавички латексні хірургічні, стерильні, неприпудрені, розмір 7,0 (НК 024:2019 40548 - Хірургічна рукавичка, латексна); Рукавички латексні хірургічні, стерильні, неприпудрені, розмір 7,5 (НК 024:2019 40548 Хірургічна рукавичка, латексна); Неприпудрені стерильні хірургічні рукавички з натурального латексу з антимікробної технологією 7.5 (НК 024:2019 60951 - Рукавички хірургічні з латексу гевеї, непудровані, антибактеріальні)) було встановлено порушення.
Вказаним висновком зобов’язано Замовника здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Згідно із абз. 2 ч. 8 ст. 8 Закону, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
І. Щодо виявленого порушення в частині того, що Замовником було надано учаснику строк на усунення недоліків, а саме: подання інформації щодо кожного субпідрядника/ співвиконавця у разі залучення у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, не дивлячись на те, що було здійснено закупівлю товару, а не робіт/послуг, повідомляємо наступне.
Як зазначалося в поясненні під час проведення моніторингу закупівлю, уповноваженою особою замовника було надано строк на усунення недоліків учаснику саме з огляду на те, що положення тендерної документації передбачали вимогу про надання листа – роз’яснення у випадку, якщо учасник відповідно до норм чинного Законодавства не зобов’язаний згідно з законодавством складати/подавати, якийсь з вказаних в тендерній документації та/або в додатках до тендерної документації документів (розділу «V. Оцінка тендерної пропозиції» п.3 «Інша інформація»). І саме виходячи з такої позиції учасником ТОВ "УКРАЇНСЬКА ІННОВАЦІЙНА КОМПАНІЯ "ЗАПОРІЖЖЯ" і було надано лист – роз’яснення у вигляді інформаційної довідки від 16.03.2023р., де надані роз’яснення чому не надано в складі тендерної пропозиції учасника інформації щодо кожного субпідрядника/ співвиконавця у разі залучення у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
ІІ. Також повідомляємо, що Уповноважена особа Замовника підвищує свою кваліфікацію шляхом проходження семінарів, відвідування вебінарів з підвищення своїх знань в галузі публічних закупівель. Також до кінця року заплановано проходження Уповноваженою особою Замовника навчання з поглиблення знань по напрямку проведення публічних закупівель. На підприємстві розроблено низку локальних документів, спрямованих в т.ч. на роз’яснювальну роботу щодо чіткого дотримання положень законодавства в сфері публічних закупівель під час здійснення таких закупівель.
Крім того, повідомляємо, що на сьогодні законодавством передбачено 5 видів відповідальності: дисциплінарна, матеріальна, адміністративна, фінансова та кримінальна.
Разом з тим, із перелічених відповідальностей роботодавець може притягнути працівника лише до матеріальної та дисциплінарної.
Згідно із ст. 148 КЗпП України, дисциплінарне стягнення застосовується роботодавцем безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці.
Умови, підстави та порядок притягнення працівника до матеріальної відповідальності також передбачені положеннями КЗпП України.
Крім того, Верховний Суд у постанові від 22.07.2020 р. у справі № 554/9493/17 вказав, що ознакою порушення трудової дисципліни є наявність проступку в діях або бездіяльності працівника. Дисциплінарний проступок визначається як винне невиконання чи неналежне виконання працівником своїх трудових обов'язків. Складовими дисциплінарного проступку є дії (бездіяльність) працівника; порушення або неналежне виконання покладених на працівника трудових обов'язків; вина працівника; наявність причинного зв'язку між діями (бездіяльністю) і порушенням або неналежним виконанням покладених на працівника трудових обов'язків. Недоведеність хоча б одного з цих елементів виключає наявність дисциплінарного проступку.
Враховуючи положення чинного законодавства, сталу судову практику з питання притягнення працівника до дисциплінарної відповідальності, вбачається, що відсутні правові підстави для притягнення Замовником працівників до відповідальності за обставин, викладених в моніторингу.
Запити й пояснення
28.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі НАЦІОНАЛЬНИЙ КЛАСИФІКАТОР УКРАЇНИ Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015: 33140000-3 - Медичні матеріали (Стерильна пластирна пов'язка на нетканній основі (НК 024:2019 34831 - Лейкопластир гіпоалергенний);Стерильна пластирна пов'язка на нетканній основі (НК 024:2019 34831 - Лейкопластир гіпоалергенний); Стерильна пластирна пов'язка на нетканній основі (НК 024:2019 34831 - Лейкопластир гіпоалергенний); Пластир хірургічний (НК 024:2019 58986 - Лейкопластир хірургічний універсальний, нестерильний); Хірургічний пластир (НК 024:2019 58986 - Лейкопластир хірургічний універсальний, нестерильний); Голка для спінальної анестезії розмір 22G одноразового використання стерильна (НК 024:2019 35212 - Голка спінальна, одноразового застосування); Голка для спінальної анестезії розмір 25G одноразового використання стерильна (НК 024:2019 35212 - Голка спінальна, одноразового застосування); Ємкість для сечі 120 мл стерильна (НК 024:2019 31400 - Контейнер для збору проб сечі стерильний IVD); Ємкість для сечі 90 мл, стерильна (НК 024:2019 31400 - Контейнер для збору проб сечі стерильний IVD); Сечоприймач (НК 024:2019 58922 - Сечоприймач із зливним краном без кріплення до пацієнта, нестерильний); Сечоприймач для дорослих (НК 024:2019 58922 - Сечоприймач із зливним краном без кріплення до пацієнта, нестерильний); Спонжи марлеві медичні нестерильні (НК 024:2019 48126 - Рулон марлевий, нестерильний); Рукавички латексні хірургічні, стерильні, неприпудрені, розмір 7,0 (НК 024:2019 40548 - Хірургічна рукавичка, латексна); Рукавички латексні хірургічні, стерильні, неприпудрені, розмір 7,5 (НК 024:2019 40548 - Хірургічна рукавичка, латексна); Неприпудрені стерильні хірургічні рукавички з натурального латексу з антимікробної технологією 7.5 (НК 024:2019 60951 - Рукавички хірургічні з латексу гевеї, непудровані, антибактеріальні)) (код за ДК 021:2015:33140000-3: Медичні матеріали) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-03-03-002210-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. На підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Замовник оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей до 16 березня 2023 16:47, в якій зокрема зазначив, що на усунення виявлених недоліків повідомляємо про необхідність завантажити: 1. Інформацію щодо кожного субпідрядника/ співвиконавця у разі залучення у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (відповідно до вимог даної тендерної документації) (застосовується для робіт або послуг).
З яких причин Замовником вимагалось інформація викладена у п.1 вимоги про усунення невідповідностей до 16 березня 2023 16:47, адже предмет закупівлі визначено Замовником- товар?
3. Відповідно до п.40 Постанова №1178 від 12.10.2022 року «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова №1178) під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Чому у п.2 та п.3 вимоги про усунення невідповідностей до 16 березня 2023 16:47 Замовник, на усунення виявлених недоліків, вимагав завантажити Учасником закупівлі інформації, документів, які Замовник у Додатку №4 «ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристик» визначив як інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі?
4. Відповідно до п.28 Постанова №1178 Тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. У п.17 Постанова №1178 визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей, тоді як відповідно до пп.6 п.3 Розділу VІ Результати торгів та укладання договору про закупівлю Тендерної документації Замовника зазначено: Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом та Постановою № 1178. Чому Тендерна документація сформовано Замовником без урахування вимог п. 17 Постанова №1178?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
03.05.2023 · Замовник: Відповідь на запит по закупівлі НАЦІОНАЛЬНИЙ КЛАСИФІКАТОР УКРАЇНИ Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015: 33140000-3 - Медичні матеріали (Стерильна пластирна пов'язка на нетканній основі (НК 024:2019 34831 - Лейкопластир гіпоалергенний);Стерильна пластирна пов'язка на нетканній основі (НК 024:2019 34831 - Лейкопластир гіпоалергенний); Стерильна пластирна пов'язка на нетканній основі (НК 024:2019 34831 - Лейкопластир гіпоалергенний); Пластир хірургічний (НК 024:2019 58986 - Лейкопластир хірургічний універсальний, нестерильний); Хірургічний пластир (НК 024:2019 58986 - Лейкопластир хірургічний універсальний, нестерильний); Голка для спінальної анестезії розмір 22G одноразового використання стерильна (НК 024:2019 35212 - Голка спінальна, одноразового застосування); Голка для спінальної анестезії розмір 25G одноразового використання стерильна (НК 024:2019 35212 - Голка спінальна, одноразового застосування); Ємкість для сечі 120 мл стерильна (НК 024:2019 31400 - Контейнер для збору проб сечі стерильний IVD); Ємкість для сечі 90 мл, стерильна (НК 024:2019 31400 - Контейнер для збору проб сечі стерильний IVD); Сечоприймач (НК 024:2019 58922 - Сечоприймач із зливним краном без кріплення до пацієнта, нестерильний); Сечоприймач для дорослих (НК 024:2019 58922 - Сечоприймач із зливним краном без кріплення до пацієнта, нестерильний); Спонжи марлеві медичні нестерильні (НК 024:2019 48126 - Рулон марлевий, нестерильний); Рукавички латексні хірургічні, стерильні, неприпудрені, розмір 7,0 (НК 024:2019 40548 - Хірургічна рукавичка, латексна); Рукавички латексні хірургічні, стерильні, неприпудрені, розмір 7,5 (НК 024:2019 40548 - Хірургічна рукавичка, латексна); Неприпудрені стерильні хірургічні рукавички з натурального латексу з антимікробної технологією 7.5 (НК 024:2019 60951 - Рукавички хірургічні з латексу гевеї, непудровані, антибактеріальні)) (Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-03-03-002210-a)
Комунальне некомерційне підприємство «Вінницька обласна клінічна лікарня ім. М.І.Пирогова Вінницької обласної Ради» (надалі – Лікарня) висловлює Вам свою повагу та надає відповідь на ваш запит від 28.04.2023р.
Лікарнею була проведена процедура закупівлі НАЦІОНАЛЬНИЙ КЛАСИФІКАТОР УКРАЇНИ Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015: 33140000-3 - Медичні матеріали (Стерильна пластирна пов'язка на нетканній основі (НК 024:2019 34831 - Лейкопластир гіпоалергенний);Стерильна пластирна пов'язка на нетканній основі (НК 024:2019 34831 - Лейкопластир гіпоалергенний); Стерильна пластирна пов'язка на нетканній основі (НК 024:2019 34831 - Лейкопластир гіпоалергенний); Пластир хірургічний (НК 024:2019 58986 - Лейкопластир хірургічний універсальний, нестерильний); Хірургічний пластир (НК 024:2019 58986 - Лейкопластир хірургічний універсальний, нестерильний); Голка для спінальної анестезії розмір 22G одноразового використання стерильна (НК 024:2019 35212 - Голка спінальна, одноразового застосування); Голка для спінальної анестезії розмір 25G одноразового використання стерильна (НК 024:2019 35212 - Голка спінальна, одноразового застосування); Ємкість для сечі 120 мл стерильна (НК 024:2019 31400 - Контейнер для збору проб сечі стерильний IVD); Ємкість для сечі 90 мл, стерильна (НК 024:2019 31400 - Контейнер для збору проб сечі стерильний IVD); Сечоприймач (НК 024:2019 58922 - Сечоприймач із зливним краном без кріплення до пацієнта, нестерильний); Сечоприймач для дорослих (НК 024:2019 58922 - Сечоприймач із зливним краном без кріплення до пацієнта, нестерильний); Спонжи марлеві медичні нестерильні (НК 024:2019 48126 - Рулон марлевий, нестерильний); Рукавички латексні хірургічні, стерильні, неприпудрені, розмір 7,0 (НК 024:2019 40548 - Хірургічна рукавичка, латексна); Рукавички латексні хірургічні, стерильні, неприпудрені, розмір 7,5 (НК 024:2019 40548 - Хірургічна рукавичка, латексна); Неприпудрені стерильні хірургічні рукавички з натурального латексу з антимікробної технологією 7.5 (НК 024:2019 60951 - Рукавички хірургічні з латексу гевеї, непудровані, антибактеріальні)) (Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-03-03-002210-a).
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
КНП «ВОКЛ ім. М. І. Пирогова ВОР» є закладом охорони здоров’я – комунальним унітарним некомерційним підприємством, що надає послуги спеціалізованої медичної допомоги населенню Вінницької області, пацієнтам інших регіонів України та інших країн в порядку та на умовах, встановлених законодавством України.
Для безперебійного, безпечного та завчасного забезпечення лікувального процесу, необхідного для належного здійснення лікарнею своєї статутної діяльності, та задля недопущення негативних наслідків, пов’язаних зі здоров’ям населення є потреба в закупівлі виробів медичного призначення.
Під час визначення вимог щодо підтвердження якості виробу медичного призначення враховуються вимоги технічного регламенту щодо медичних виробів відповідно до постанови КМУ від 2 жовтня 2013 р. № 753 «Про затвердження Технічного регламенту щодо медичних виробів»
(за посиланням https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/753-2013-%D0%BF#n11)
Вироби медичного призначення повинні бути належним чином зареєстровані в Україні, у передбаченому законодавством порядку. Документи, які підтверджують якість та реєстрацію виробів медичного призначення: реєстраційне посвідчення на виріб медичного призначення, сертифікат якості/паспорт якості (для імпортованих виробів медичного призначення – висновок про якість ввезеного в Україну виробу медичного призначення), декларація відповідності.
Якісні та технічні характеристики заявленої кількості виробів медичного призначення визначені з урахуванням реальних потреб лікарні та оптимального співвідношення ціни та якості.
Для забезпечення лікування пацієнтів протягом 2023 року, керівниками структурних підрозділів Лікарні, задіяних у наданні медичної допомоги, формувалися списки потреби на закупівлю виробів медичного призначення, з врахуванням середньої кількості пролікованих пацієнтів у Лікарні за попередні роки. Відповідальними особами по даному напрямку Закупівлі з врахуванням даних по пролікованих пацієнтах за попередні роки формувалися технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
2. Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі.
Щодо обрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі, повідомляємо, що Лікарнею при визначенні очікуваної вартості враховувалися положення примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України18.02.2020 № 275, яка має виключно рекомендаційних характер.
Так, відповідальною особою Лікарні попередньо було проведено аналіз ринку, зокрема, було проведено моніторинг цін на аналогічні товари шляхом використання як загальнодоступної інформації щодо цін та асортименту такого виду товарів, яка міститься у відкритих джерелах (сайти виробників/представництв/дилерів/дистриб’юторів/ постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиків; електронні каталоги, реклами, прайс-листи та в електронній системі закупівель "Prozorro"), так і шляхом звернення до потенційних постачальників такого товару із запитами на цінову пропозицію за наданими їм технічними характеристиками товарів.
В результаті моніторингу цін визначено коливання ціни на ідентичні товари з оптимальними якісними характеристиками, що відповідають технічному завданню, наданому відповідальною особою по напрямку закупівлі.
За наслідками отриманих цін визначено очікувану ціну за одиницю, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних, що розраховується за такою формулою:
Цод = (Ц1 +… + Цк) / К,
де: Цод - очікувана ціна за одиницю;
Ц1, Цк - ціни, отримані з відкритих джерел інформації;
К - кількість цін, отриманих з відкритих джерел інформації;
Надалі визначено очікувану вартість, як добуток очікуваної ціни за одиницю на кількість товару, що розраховується за такою формулою:
ОВмрц = Цод * V,
де: ОВмрц - очікувана вартість, розрахована за методом порівняння ринкових цін;
Цод - очікувана ціна за одиницю товару;
V - кількість (обсяг) товару, що закуповується.
Зважаючи на необхідність раціонального використання коштів, визначено очікувану вартість закупівлі необхідних Медичних матеріалів на рівні нижчому, ніж середньоарифметичний показник ціни, вирахуваний на підставі отриманої відповідальною особою Лікарні інформації про ціни на ринку, а саме: вартість закупівлі визначено в розмірі 3 600 000 грн. 00коп. (що нижче середньоарифметичного показника ціни за наслідками аналізу комерційних пропозицій).
3. Щодо інформації щодо кожного субпідрядника/ співвиконавця у разі залучення у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
Відповідно до розділу «ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» п.1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження файлів/у у форматі “PDF” або “JPEG” з:
- інформацією щодо кожного субпідрядника/ співвиконавця у разі залучення у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (відповідно до вимог даної тендерної документації) (застосовується для робіт або послуг).
Предметом закупівлі є товар. Але відповідно до розділу «V. Оцінка тендерної пропозиції» п.3 «Інша інформація» встановлено, що в разі, якщо учасник відповідно до норм чинного Законодавства не зобов’язаний згідно з законодавством складати/подавати, якийсь з вказаних в тендерній документації та/або в додатках до тендерної документації документів, такий учасник надає лист-роз’яснення в довільній формі, в якому зазначає підстави ненадання вище зазначених документів.
Тому уповноважена особа надала учаснику вимогу про усунення порушення для роз’яснення в довільній формі, в якому зазначає, що у зв’язку з тим, що предметом закупівлі є товар, тому не планується залучення субпідрядника/ співвиконавця у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
4. Щодо визначення інформації, як інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Уповноважена особа відповідно до п.40 постанови КМУ № 1178 від 12.10.2022р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Уповноважена особа саме для уточнення інформації, яка не впливає та не призводить до зміни предмета закупівлі розмістила у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель наступну інформацію:
- Підтвердити відповідність технічних характеристик у формі заповненої таблиці, вказавши посилання на відповідні розділи, та/або сторінку(и) технічного документу виробника українською мовою.
- Надати оригінал гарантійного листа виробника (уповноваженої особи виробника, представництва, філії виробника - якщо їх повноваження поширюються на територію України), яким підтверджується те, що Учасник має можливість постачання запропонованого товару для потреб Замовника у відповідній кількості, якості та терміни, визначені тендерною документацією. Гарантійний лист виробника повинен включати: номер оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюдненого на веб - порталі Уповноваженого органу, а також назву предмету закупівлі та назву Замовника згідно оголошення на вище вказані позиції.
Дана інформація не відноситься до категорії тих, виправлення яких може призвести до зміни предмета закупівлі, його кількісних та / або якісних характеристик, які запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції.
Вимоги ТД про надання інформації та документів, які Замовник вимагав в подальшому в якості усунення недоліків від учасника, хоча й розміщена в додатку 4 до ТД під назвою «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристик», однак вони напряму не стосуються технічних, якісних та / або кількісних характеристик предмета закупівлі.
5. Щодо формування тендерної документації без урахування вимог п.17 Постанови №1178.
Пункт 17 Постанови №1178 зазначає, що Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
В тендерній документації замовника зазначено: Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом та Постановою №1178.
Фактично замовником в тендерній документації продубльовано суть п. 17 Постанови №1178. Адже вказівка в ТД на те, що Договір про закупівлю укладається з урахуванням особливостей, визначених Законом та Постановою №1178 і передбачає ті певні вимоги, які визначені як в Законі так і в Постанові № 1178, в т.ч. вимога про те, що договір про закупівлю укладається з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону.
Додатки: Комерційні пропозиції постачальників.