Висновок
За результатами моніторингу відповідності пропозиції ФОП Заболотна Л.О. умовам тендерної документації встановлено порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору на закупівлю від 16.02.2023 за №50 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальне некомерційне підприємство «Вінницька міська клінічна лікарня «Центр матері та дитини» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 31.01.2023 за №31-01, тендерну пропозицію фізичної особи підприємця Заболотна Любов Олексіївна (далі - ФОП Заболотна Л.О.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.02.2023 за №09/02/1, повідомлення про намір укласти договір від 09.02.2023, договір на закупівлю від 16.02.2023 за №50, пояснення Замовника від 02.05.2023, від 05.05.2023 та від 11.05.2023 отримані через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу, питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Заболотна Л. О. встановлено наступне.
Відповідно до пункту 5 розділу І «Загальні вимоги» додатку 2 тендерної документації «Медико-технічні вимоги» (далі – Додаток 2) Замовником зазначено, що для підтвердження відповідності тендерних пропозицій медико-технічним вимогам до предмету закупівлі, учасники повинні надати наступні документи: декларацію про відповідність, сертифікат якості, а також інструкцію з використання або інший документ виробника, що підтверджує характеристики запропонованого товару.
На підтвердження вищезазначеної вимоги, у складі тендерної пропозиції ФОП Заболотна Л.О. не надано сертифікат відповідності на резервуар Paradigm 3 мл 10 штук в коробці, який зазначений під №2 з/п розділу ІІ «Кількісні та технічні вимоги» Додатку 2, де з цього приводу Замовнику через електронну систему закупівель оприлюднено запити про надання пояснення.
Згідно пояснень від 05.05.2023 та 11.05.2023, Замовником зазначено, що пропозиція ФОП Заболотної Л.О. не підлягала відхиленню як така, що не відповідає вимогам тендерної документації. У складі пропозиції ФОП Заболотна Л. О. наявний файл: «11 Гарантійний лист Мед Ексим та документи до нього.pdf», в якому на сторінках 106-108 міститься Сертифікат відповідності видання № 4 від «21» грудня 2022 р. № PR.443-17 на наступні вироби: Інфузійні набори та набори для крізьшкірної терапії.
Однак, даний сертифікат засвідчує відповідність медико-технічним вимогам товару, який зазначений під №3 з/п розділу ІІ «Кількісні та технічні вимоги» Додатку 2, а саме - Інфузійний набір QUICK – Set Paradigm 6мм/60см 10 штук в коробці, класу потенційного ризику ІІб, країною походження яких є Данія.
Слід зауважити, що у складі пропозиції ФОП Заболотна Л. О. наявний файл: «11 Гарантійний лист Мед Ексим та документи до нього.pdf», в якому на сторінках 100-104 міститься декларація про відповідність №ММ001 від 28.12.2022 на медичні вироби: Системи постійного моніторингу глюкози, інсулінові помпи, аксесуари, країною походження яких є США, класу потенційного ризику ІІа, з посиланням на сертифікат відповідності №PR.448-17, який дійсний до 27.12.2027, де у Додатку 1 до цієї декларації зазначений перелік виробів, серед яких і є під №2 - резервуар MiniMed™, 3 ml (мл).
Однак, вищевказаний сертифікат відповідності №PR.448-17 відсутній у складі тендерної пропозиції ФОП Заболотна Л. О.
Отже, в порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 Замовником не відхилено пропозицію ФОП Заболотна Л.О. у зв’язку із тим, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.05.2023
Замовником усунене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладене у висновку UA-M-2023-04-27-000020
Оцінка ДАСУ від 26.05.2023
Порушення усунуто
Запити й пояснення
28.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Медичні матеріали» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-31-014264-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.05.2023 · Замовник: Пояснення
Надаємо пояснення на питання, що виникли у межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2023-01-31-014264-a:
1. Лікарем-ендокринологом, як користувачем реєстру пацієнтів, що потребують інсулінотерапії І рівня, згідно реєстру пацієнтів хворих на цукровий діабет 1 типу по Вінницькій міській територіальній громаді, враховуючи внутрішньо переміщених осіб, було розраховано річну потребу під наявних на момент оголошення закупівлі пацієнтів.
Виходячи з положень міської програми «Здоров'я вінничан на 2017-2022 роки» (зі змінами) та її фактичної реалізації, КНП «Вінницька міська клінічна лікарня «Центр матері та дитини» забезпечував інсулінозалежних дітей віком від 0 до 18 років засобами вимірювання рівня глюкози у крові виробництва Contour Plus, які закуплені за кошти Державного бюджету МОЗ України на виконання бюджетної програми КПКВК 2301400 «Забезпечення медичних заходів окремих державних програм та комплексних заходів програмного характеру» за напрямом «Закупівля лікарських засобів, імунобіологічних препаратів, медичних виробів, інших товарів і послуг» у частині «Закупівля витратних матеріалів для визначення рівня глюкози в крові, глікованого гемоглобіну» та рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради №55 від 14.01.2021 року і наказу Департаменту охорони здоров`я Вінницької обласної державної адміністрації від 30.04.2020 року №791.
На підставі вищевикладеного, перед проведенням закупівлі, вивчався ринок витратних матеріалів, їх технічні та якісні характеристики, з урахуванням параметрів необхідних для наявних у пацієнтів глюкометрів.
За результатами проведеного моніторингу цін, зазначених у прайс-листах постачальників, визначено середню ціну позицій та відповідно очікувану вартість закупівлі.
2. Надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://vmklcmd.lic.org.ua/zakupivli/
03.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Медичні матеріали» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-31-014264-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Аналізом пропозиції ФОП Заболотна Л. О. встановлено, що відповідно до пункту 5 розділу І «Загальні вимоги» додатку 2 до тендерної документації «Медико-технічні вимоги» Замовником зазначено:
- п.5. Для підтвердження відповідності тендерних пропозицій медико-технічним вимогам до предмету закупівлі, учасники повинні надати наступні документи: декларацію про відповідність, сертифікат якості, а також інструкцію з використання або інший документ виробника, що підтверджує характеристики запропонованого товару.
У складі пропозиції ФОП Заболотна Л. О. відсутній сертифікат відповідності на резервуар Paradigm 3 мл 10 штук в коробці.
У зв’язку з вищевикладеним прошу пояснити причину невідхилення пропозиції ФОП Заболотна Л. О., як такої що не відповідає вимогам тендерної документації, або вказати файли у складі пропозиції у яких наявний вищевказаний документ?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.05.2023 · Замовник: Пояснення
Надаємо пояснення на питання, що виникло у межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2023-01-31-014264-a:
У складі пропозиції ФОП Заболотна Л. О. наявний файл: «11 Гарантійний лист Мед Ексим та документи до нього.pdf», в якому на сторінках 106-108 міститься Сертифікат відповідності видання № 4 від «21» грудня 2022 р. № PR.443-17 на наступні вироби: Інфузійні набори та набори для крізьшкірної терапії.
Згідно інструкції користувача (сторінка 105 вищезазначеного файлу): «Цей резервуар призначений для підшкірного введення лікарських препаратів, включаючи інсулін, при використанні сумісних інсулінових помп та інфузійних наборів компанії Medtronic», тобто резервуар є набором крізьшкірної терапії, тому вищевказаний сертифікат засвідчує відповідність резервуару Paradigm 3 мл 10 штук в коробці.
08.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Медичні матеріали» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-31-014264-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
У складі пропозиції ФОП Заболотна Л. О. наявний файл: «11 Гарантійний лист Мед Ексим та документи до нього.pdf», в якому на сторінках 100-104 міститься декларація про відповідність №ММ001 від «28» грудня 2022 на медичні вироби: Системи постійного моніторингу глюкози, інсулінові помпи, аксесуари, де у Додатку 1 до цієї декларації зазначений перелік виробів, серед яких, під №2 - резервуар MiniMed™, 3 ml (мл), та в якій зазначено сертифікат відповідності №PR.448-17, дійсний до 27.12.2027.
Однак, у складі пропозиції ФОП Заболотна Л. О. відсутній вищезазначений сертифікат відповідності №PR.448-17.
У зв’язку з вищевикладеним прошу пояснити причину невідхилення пропозиції ФОП Заболотна Л. О., як такої що не відповідає вимогам тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.05.2023 · Замовник: Пояснення
За результатами розгляду запиту у рамках проведення моніторингу процедури закупівлі «Медичні матеріали» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-31-014264-a) надаємо пояснення.
Під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Заболотної Л.О. встановлено відповідність вимогам тендерної документації та належне документальне підтвердження такої відповідності. Враховуючи відсутність законодавчо передбачених підстав, пропозиція ФОП Заболотної Л.О. не підлягала відхиленню з огляду на таке.
Відповідно до пункту 5 розділу І «Загальні вимоги» додатку 2 до тендерної документації «Медико-технічні вимоги», для підтвердження відповідності тендерних пропозицій медико-технічним вимогам до предмету закупівлі, учасники повинні надати наступні документи: декларацію про відповідність, сертифікат якості, а також інструкцію з використання або інший документ виробника, що підтверджує характеристики запропонованого товару.
Так, на підтвердження відповідності медико-технічним вимогам позиції № 2 «Резервуар Paradigm 3 мл 10 штук в коробці» ФОП Заболотною Л.О. у складі тендерної пропозиції надано такі документи: гарантійний лист виробника, декларацію про відповідність, інструкцію користувача (паспорт), сертифікат відповідності (файл «11 Гарантійний лист Мед Ексим та документи до нього.pdf»). Із наведених документів можна дійти висновку, що запропонована Учасником продукція має усі технічні, функціональні, якісні та кількісні характеристики, визначені тендерною документацією.
ФОП Заболотною Л.О. було надано сертифікати відповідності на усі запропоновані товари, зокрема і на позицію № 2 «Резервуар Paradigm 3 мл 10 штук в коробці». У складі пропозиції ФОП Заболотна Л. О. наявний файл: «11 Гарантійний лист Мед Ексим та документи до нього.pdf», в якому на сторінках 106-108 наявний Сертифікат відповідності видання № 4 від «21» грудня 2022 р. № PR.443-17 на наступні вироби: Інфузійні набори та набори для крізьшкірної терапії.
Згідно з інструкцією користувача (паспорт) (сторінка 105 файлу «11 Гарантійний лист Мед Ексим та документи до нього.pdf»): «Цей резервуар призначений для підшкірного введення лікарських препаратів, включаючи інсулін, при використанні сумісних інсулінових помп та інфузійних наборів компанії Medtronic».
Відповідно до інструкції користувача (паспорт) (сторінка 98 файлу «11 Гарантійний лист Мед Ексим та документи до нього.pdf»): «Інфузійний набір QUICK призначений для підшкірної інфузії інсуліну з інфузійною помпою, сумісний з резервуаром Парадігм».
Резервуар з інсуліном встановлюється в інсулінову помпу серії Paradigm, яка забезпечує дозоване підшкірне введення інсуліну пацієнту. Звертаємо увагу, що резервуар має спеціальне з’єднання Парадігм, тому він сумісний лише з катетерами аналогічного з’єднання - з інсуліновими помпами «MiniMed Paradigm 712», «MiniMed Paradigm 715», «MiniMed Paradigm 722», «MiniMed Paradigm 754», відтак «Резервуар Paradigm 3 мл 10 штук в коробці» це медичний виріб (набір) для крізьшкірної терапії. Таким чином, сертифікат відповідності видання № 4 від «21» грудня 2022 р. № PR.443-17 на вироби: Інфузійні набори та набори для крізьшкірної терапії засвідчує відповідність позиції № 2 «Резервуар Paradigm 3 мл 10 штук в коробці».
Таким чином, ФОП Заболотною Л.О. виконано усі вимоги тендерної документації, зокрема і вимоги пункту 5 розділу І «Загальні вимоги» додатку 2 до тендерної документації «Медико-технічні вимоги», а відтак пропозиція ФОП Заболотної Л.О. не підлягала відхиленню як така, що не відповідає вимогам тендерної документації.