Висновок
під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення про проведення відкритих торгів не зазначено інформацію щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог абзацу 2 пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Постанови № 1178 по лоту №3.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та вимогам Постанови №1178, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «АЛЬФАТЕХ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VІІІ від 25.12.2015 (далі - Закон) та вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Згідно із інформацією оприлюдненою в електронній системі закупівель торги за лотами №№ 1,2 відмінені, а саме: за лотом № 1 34350000-5 Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності (Шини для вантажного та спеціального транспорту в асортименті) ТОВ «Дніпрошина» не надало через електронну систему закупівель документи, які підтверджують відсутність підстав визначених статтею 17 Закону; по лоту № 2 34350000-5 Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності (Шини для вантажного та спеціального транспорту) тендерна пропозиція ТОВ «УКРТЕХНОПРОМ-ВОСТОК» відхилена відповідно до абзацу2 пп2 п 41 постанови №1178, як така, що не відповідає вимогам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмету закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Публічного акціонерного товариства «УКPНAФТА» (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація щодо закупівлі «34350000-5 Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності (Шини для вантажного та спеціального транспорту в асортименті) Лот 1 34350000-5 Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності (Шини для вантажного та спеціального транспорту в асортименті) Лот 2 34350000-5 Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності (Шини для вантажного та спеціального транспорту) Лот 3 34350000-5 Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності (Шини для вантажного транспорту)», ДК 021:2015:34350000-5: Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності», затверджена протокольним рішенням № 01/01/09/03/13-01/1- 2-ЮФ від 02.03.2023, протокол розкриття тендерних пропозицій по лоту №3, протокольне рішення №01/01/09/03/13-01/1-232 від 13.03.2023 щодо прийняття рішення уповноваженою особою по лоту №3, тендерні пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «АЛЬФАТЕХ» по лоту №3, повідомлення про намір укласти договір від 13.03.2023 по лоту №3, договір №23/480-МТР купівлі-продажу від 28.03.2023 (далі – Договір) по лоту №3, пояснення Замовника, наданого через електронну систему закупівель 01.05.2023 та 05.05.2023 по лоту №3.
Моніторингом за результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено, що відповідно до пункту 24 Постанови №1178 Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 11.06.2020 №1082 (далі – Наказ №1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Разом з тим, пунктом 14 Наказу №1082 передбачено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
При цьому, на порушення вимог абзацу 2 пункту 14 Наказу № 1082, та під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення про проведення відкритих торгів не зазначено інформацію щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі. Так, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів по лоту №3 зазначено лише код предмета закупівлі ДК 021:2015: 34350000-5 Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності (Шини для вантажного транспорту), визначеного за показником четвертої цифри Національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 № 1749, тоді як Національний класифікатор містить позиції щодо товару за показниками п’ятої – восьмої цифр, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, який має намір придбати Замовник, а саме: 34352100-0 Шини для вантажних автомобілів; 34352200-1 Шини для автобусів тощо.
Згідно Таблиці 1 Розділу ІІ Додатку 3 до Тендерної документації в колонці з назвою «Транспортний засіб» Замовником конкретизується до якого транспортного засобу закуповуються шини. Зокрема зазначена колонка містить назви транспортних засобів: «ЗІЛ ,КАМАЗ, ЛАЗ, автобуси ІКАРУС, напівпричепи ВАРЗ, ЕХО, ТАТРА»
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.05.2023
Про вжиття заходів на недопущення встановлених порушень у подальшому.
Запити й пояснення
28.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «34350000-5 Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності (Шини для вантажного та спеціального транспорту в асортименті) Лот 1 34350000-5 Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності (Шини для вантажного та спеціального транспорту в асортименті) Лот 2 34350000-5 Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності (Шини для вантажного та спеціального транспорту) Лот 3 34350000-5 Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності (Шини для вантажного транспорту)», ДК 021:2015:34350000-5: Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-24-011002-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами визначено очікувану вартість предмета закупівлі?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого (-их) питання (-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
01.05.2023 · Замовник: Щодо визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником
Для визначення очікуваної вартості Замовник керується:
- Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р. № 275;
- Попереднім моніторингом цін на товари, роботи та послуги, який передбачає підтвердження очікуваної вартості предмета закупівлі, зокрема, у вигляді комерційних (цінових) пропозицій, отриманих від потенційних учасників, за умови дотриманням технічних вимог до предмета закупівлі та пунктом 35 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178, а саме: відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону, тому Замовник за результатами попереднього моніторингу цін на товари, роботи та послуги визначає очікувану вартість не як середньоарифметичне значення, а за найбільш економічно вигідною пропозицією.
При проведенні попереднього моніторингу цін для визначення очікуваної вартості Закупівлі, були отримані комерційні пропозиції від наступних потенційних учасників: ТОВ «Технооптторг-трейд», ТОВ «САНФУЛ», ТОВ «АЛЬФАТЕХ», ТОВ «УКРТЕХНОПРОМ-ВОСТОК», ТОВ «Укравтозапчастина», ТОВ «АСКАНІЯ АВТО», (аналітична таблиця по формуванню очікуваної вартості та пропозиції потенційних учасників додаються).
На підставі вищезазначеного, було сформовано очікувану вартість предмета закупівлі.
03.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «34350000-5 Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності (Шини для вантажного та спеціального транспорту в асортименті) Лот 1 34350000-5 Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності (Шини для вантажного та спеціального транспорту в асортименті) Лот 2 34350000-5 Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності (Шини для вантажного та спеціального транспорту) Лот 3 34350000-5 Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності (Шини для вантажного транспорту)», ДК 021:2015:34350000-5: Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-24-011002-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Чому під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено лише код предмета закупівлі ДК 021:2015: 34350000-5 — Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності, визначеного за показником четвертої цифри Національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 № 1749, тоді як Національний класифікатор містить позиції щодо товару за показниками п’ятої – восьмої цифр, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого (-их) питання (-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.05.2023 · Замовник: Щодо визначення коду предмета закупівлі ДК 021:2015: 34350000-5 — Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності, за показником четвертої цифри Національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»,
Під час внесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення про проведення відкритих торгів, Замовник керується Порядком розміщення інформації про публічні закупівлі затверджений Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082 (далі – Порядок).
Пунктом 14 Порядку передбачено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 Порядку, та інформація щодо назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Під час планування закупівлі Замовником був визначений предмет закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням вимог Порядку визначення предмета закупівлі затверджений Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708 за показником четвертої цифри основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» (далі - Єдиний закупівельний словник), а саме: «34350000-5 Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності».
Відповідно до Єдиного закупівельного словника код 34350000-5 Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності поділяється на два головні підкоди: 34351000-2 Шини для транспортних засобів малої тоннажності; 34352000-9 Шини для транспортних засобів великої тоннажності.
Згідно Таблиці 1 Розділу ІІ Додатку 3 до тендерної документації в колонці з назвою «Транспортний засіб» Замовником конкретизується до якого транспортного засобу закуповуються шини. Зокрема зазначена колонка містить назви транспортних засобів без моделі або по декілька транспортних засобів, як приклад: «КАМАЗ, ЛАЗ, автобуси ІКАРУС, напівпричепи ВАРЗ, ЕХО». Зазначені транспортні засоби можуть відноситися як до великої так і малої тоннажності.
Звертаємо увагу, що шини, що закуповуються за характеристиками придатні для застосування на будь-якій осі вантажного транспорту.
Враховуючи вищезазначені обставини Замовник не міг зазначити один із підкодів, тому що зазначена інформація не відповідала б принципу відкритості в частині більш детальної інформації щодо предмета закупівлі.
З огляду на зазначене та на думку Уповноваженої особи, назва номенклатурної позиції, що найбільше відповідає предмету закупівлі саме показник четвертої цифри Національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»: «34350000-5 Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності».