Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та вимогам Постанови №1178 встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 19 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АК «ІНТЕР АВТО-ТРЕЙДИНГ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору, повноти надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VІІІ від 25.12.2015 (далі - Закон) та вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору, повноти надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП Яворівської міської ради «Житлокомунсервіс» (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація щодо закупівлі «Автогрейдер (ДК 021:2015 – 43220000-1 - Грейдери та планувальники)», затверджена рішенням уповноваженої особи протоколом від 24.02.2023 № 2402-02, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол №0703-02 від 07.003.2023щодо визначення переможця закупівлі, тендерні пропозиції ТОВ «АК «ІНТЕР АВТО-ТРЕЙДИНГ», повідомлення про намір укласти договір від 07.03.2023, договір №1503-01від 15.03.2023 (далі – Договір), додаткова угода №1 до Договору від 01.05.2023, пояснення Замовника, наданого через електронну систему закупівель 03.05.2023 року.
Моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178 встановлено, що тендерна документація складена з порушенням пункту 19 Постанови №1178.
Так, підпункт 2 пункту 11.2 Розділу ХІ проекту договору, який є додатком №3 до тендерної документації, містить перелік випадків, за наявності яких можуть бути внесені зміни до істотних умов договору, зокрема у разі збільшення ціни за одиницю товару до 10 % пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі, не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю, чим порушено вимоги підпункту 2 пункту 19 Постанови №1178, що містить підставу для внесення змін до істотних умов договору наступного змісту: «погодження зміниціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося змоменту укладення договору про закупівлю абоостаннього внесення змін до договору про закупівлю вчастині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення».
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби 28.04.2023 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень, зокрема, стосовно здійснення того, що тендерна документація містить вимоги, що суперечать вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Постанова № 1178), а саме: підпункт 2 пункту 11.2 Розділу ХІ проекту договору, який є додатком №3 до тендерної документації, містить перелік випадків, за наявності яких можуть бути внесені зміни до істотних умов договору, зокрема у разі збільшення ціни за одиницю товару до 10 % пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі, не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю, чим порушено вимоги підпункту 2 пункту 19 Постанови №1178 .
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 03.05.2023 надав пояснення наступного змісту: «повідомляємо що невідповідності у пп. 2 п. 11.2. розділу ХІ проекту договору, що є додатком №3 до тендерної документації викликані виключно технічною помилкою в процесі підготовки тендерної документації до її публікації, а саме внесення відомостей із п. 2 ч. 5 ст. 41 ЗУ «Про публічні закупівлі». Замовник в жодному випадку не мав на меті свідомо внести відповідні відомості в умови тендерної документації. Звертаємо Вашу увагу що дана ситуація жодним чином не вплинула на проведення процедури закупівлі, оскільки істотні умови, загальна сума договору та обсяг закупівлі не змінювались. Додатково 01.05.2023 було укладено додаткову угоду №1 до договору № 1503-01 від 15.03.2023 де п. 11.2. договору приведений у відповідність до чинного законодавства України. Зобов’язуємось в подальшому врахувати ситуацію що склалась, не допускати таких дій у майбутньому та просимо взяти до відома вищенаведені пояснення Замовника».
Замовником 03.05.2023 оприлюднено додаткову угоду №1 від 01.05.2023 до договору № 1503-01 від 15.03.2023.
Запити й пояснення
28.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Автогрейдер (ДК 021:2015 – 43220000-1 - Грейдери та планувальники)», ДК 021:2015:43220000-1: Грейдери та планувальники (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-24-009514-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення за кошторисом та визначено його очікувану вартість?
2. Чому тендерна документація містить вимоги, що суперечать вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про
публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Постанова № 1178), а саме: підпункт 2 пункту 11.2 Розділу ХІ проекту договору, який є додатком №3 до тендерної документації, містить перелік випадків, за наявності яких можуть бути внесені зміни до істотних умов договору, зокрема у разі збільшення ціни за одиницю товару до 10 % пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі, не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю, чим порушено вимоги підпункту 2 пункту 19 Постанови №1178?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого (-их) питання (-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
03.05.2023 · Замовник: пояснення
У відповідь на запит від 28.04.2023 про надання пояснень в межах проведення моніторингу закупівлі “Автогрейдер (ДК 021:2015 – 43220000-1 - Грейдери та планувальники)”, ідентифікатор закупівлі - UA-2023-02-24-009514-a року повідомляємо наступне:
1) визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося з урахуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із застосуванням методу порівняння ринкових цін способом проведення моніторингу цін, пошуку, збору та аналізу інформації про ціну товару, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі на сайтах, майданчиках порівняння цін та комерційних пропозицій від постачальників та відповідно до рішення сесії Яворівської міської ради Львівської області від 17.02.2023 року № 2678.
2) повідомляємо що невідповідності у пп. 2 п. 11.2. розділу ХІ проекту договору, що є додатком №3 до тендерної документації викликані виключно технічною помилкою в процесі підготовки тендерної документації до її публікації, а саме внесення відомостей із п. 2 ч. 5 ст. 41 ЗУ “Про публічні закупівлі”. Замовник в жодному випадку не мав на меті свідомо внести відповідні відомості в умови тендерної документації. Звертаємо Вашу увагу що дана ситуація жодним чином не вплинула на проведення процедури закупівлі, оскільки істотні умови, загальна сума договору та обсяг закупівлі не змінювались. Додатково 01.05.2023 року було укладено додаткову угоду №1 до договору № 1503-01 від 15.03.2023 року де п. 11.2. договору приведений у відповідність до чинного законодавства України. Зобов’язуємось в подальшому врахувати ситуацію що склалась, не допускати таких дій у майбутньому та просимо взяти до відома вищенаведені пояснення Замовника.