Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повноти відображення інформації у формах документів в сфері публічних закупівель встановлено порушення вимог пункту 3 частини 2 статті 21 та пункту 3 частини 2 статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та вимог Особливостей № 1178, аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України “Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні”, статтею 8 Закону України “Про публічні закупівлі” Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 травня 2023 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) та вимог "Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель ДП “Національний академічний театр опери та балету України імені Т.Г. Шевченка” (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація Замовника, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 02.01.2023 року № 01), тендерна пропозиція фізичної особи підприємця Бєляєв Олексій Володимирович (далі - ФОП Бєляєв О.В.), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.01.2023 № 3, від 16.01.2023 № 4, повідомлення про намір укласти договір від 16.01.2023, договір від 23.01.2023 № 8 (далі - Договір), пояснення Замовника надані через електронну систему закупівель 08.05.2023.
За результатом моніторингу відповідності повноти відображення інформації у формах документів в сфері публічних закупівель встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про місце поставки товарів, що суперечить вимогам пункту 3 частини 2 статті 21 Закону.
Крім того, встановлено, що у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю не міститься інформації про місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг, що суперечить вимогам пункту 3 частини 2 статті 33 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.05.2023
Державне підприємство «Національний академічний театр опери та балету України імені Т. Г. Шевченка», щодо виявлених порушень повідомляє наступне :
Замовником не було детально вказано місце поставки товару/ надання послуг з огляду на безпеку, зважаючи на військовий стан в країні, та керуючись п.10 Постанови КМУ від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» який регламентує що:
« У разі коли оприлюднення в електронній системі закупівель інформації про місцезнаходження замовника та/або місцезнаходження постачальника (виконавця робіт, надавача послуг), та/або місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг (оприлюднення якої передбачено Законом та/або цими особливостями) несе загрозу безпеці замовника та/або постачальника, така інформація в договорі про закупівлю, який оприлюднюється в електронній системі закупівель, може зазначатися як назва населеного пункту місцезнаходження замовника та/або місцезнаходження постачальника (виконавця робіт, надавача послуг), та/або назва населеного пункту, в який здійснюється доставка товару (в якому виконуються роботи чи надаються послуги)».
Підсумовуючи результати моніторингу та його розгляду, уповноважена особа прийняла рішення, вжити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема зазначаємо, що в подальшому при оприлюдненні інформації та враховуючи безпекову ситуацію в країні, буде зазначатись більш детальна інформація про місце поставки товарів/послуг/робіт. Інформація буде містити – країну,місто, індекс, назву вулиці/будинок тощо.
Запити й пояснення
04.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за кодом ДК 021:2015:79820000-8 Послуги, пов’язані з друком, опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-01-02-003156-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення із наступних питань:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
08.05.2023 · Замовник: обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі
Пояснення щодо проведення процедури публічної закупівлі "Послуги з виготовлення поліграфічної продукції" , код CPV згідно ДК 021:2015- 79820000-8 Послуги пов'язані з друком (79823000-9 Послуги з друку та доставки надрукованої продукції) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-02-003156-a).
На запит Державної аудиторської служби України від 04.05.2023 про надання пояснень в рамках моніторингу (рішення про початок моніторингу від 27.04.2023р. UA-M-2023-04-27-000013) процедури закупівлі "Послуги з виготовлення поліграфічної продукції" , код CPV згідно ДК 021:2015- 79820000-8 Послуги пов'язані з друком (79823000-9 Послуги з друку та доставки надрукованої продукції) з очікуваною вартістю 3 000 000 грн. з ПДВ, що оприлюднена в електронній системі закупівель за номером UA-2023-01-02-003156-a, повідомляємо наступне:
В умовах правового режиму воєнного стану з тих чи інших правових або ситуаційних аспектів ДП "Національна опера України" (надалі - Замовник) важко прорахувати як розмір, так і очікувану вартість предмета закупівлі, щоб у подальшому процедура закупівлі пройшла з максимальною економією та в подальшому взагалі відбулась. Ситуація, що склалась, змушує ще ретельніше Замовнику планувати витрати на 2023 рік.
Закупівля "Послуги з виготовлення поліграфічної продукції" , код CPV згідно ДК 021:2015- 79820000-8 Послуги пов'язані з друком (79823000-9 Послуги з друку та доставки надрукованої продукції) ідентифікатор закупівлі UA-2023-01-02-003156-a ", була запланована на 2023 рік та проводилась на підставі службової від заст. начальника видавничо-інформаційного відділу Коспи О.М.. Прорахувати , які саме вистави будуть відбуватися протягом року складно. Об'єми закупівлі прораховуються відповідно до репертуарного плану, роботи театру та можливих вистав, також згідно потреб відвідувачів театру при відвідуванні вистав.
Закупівля даного виду послуг Замовником проводиться кожного року, вже більш ніж 10 років. Ця закупівля невід'ємно пов'язана з роботою театру, показом вистав і доходом за рахунок реалізації виготовленої на замовлення поліграфічної продукції.
При розрахунку очікуваної вартості послуг Замовник найчастіше керується методом порівняння ринкових цін. Цей метод визначення очікуваної вартості на підставі моніторингу даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої цінової інформації та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку, дає більш менш точний прогноз визначення орієнтовної очікуваної вартості закупівлі.
Під час збору інформації для розрахунку очікуваної вартості замовник аналізує співставні з умовами закупівлі, інформація про які міститься у відкритих джерелах "Prozorro". Крім того, Замовник також направляє не менше 2-ох письмових запитів цінових пропозицій (електронною поштою) виробникам, надавачам послуг ( листи від надавачів послуг додаються).
Під час воєнного стану , постійних масованих атак та відключення електричної енергії обмежилась конкуренція на ринку послуг з виготовлення поліграфії на замовлення, що унеможливлює отримання достатньої кількості інформації щодо актуальних ринкових цін, тому Замовник також застосовує метод розрахунку очікуваної вартості на підставі закупівельних цін минулих закупівель по тих же самих закупівлях.
Просимо звернути увагу, що закупівля даної послуги проходить виключно за нагальних потреб Замовника на даний час. Послуги з виготовлення поліграфічної продукції згідно проєкту договору п.2.1. Розділу.2 "Виконуються у кількості відповідно до заявки Замовника" та згідно п.1.3. Розділу 1 " Кількість Послуг та вимог до них можуть зменшуватись в залежності від фактичних потреб та фінансових можливостей Замовника".