Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 14, частини 2, абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, пункту 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у формах документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства в сфері публічних закупівель встановлено порушення вимог пункту 5 частини четвертої статті 28 Закону та пункту 36 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей № 1178, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 травня 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, правильності заповнення форм документів, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій та визначення переможця, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) закупівель Комунального медичного підприємства «Лікарня Придніпровська», (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 18 січня 2023 № 63; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розгляду тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю «МЕД-ДІАГНОСТИКА» (далі – ТОВ «МЕД-ДІАГНОСТИКА», Учасник); протокол визначення переможця від 27 січня 2023 № 63/1; повідомлення про намір укласти договір; договір від 02.02.2023 № 99, додаткова угода до Договору від 14.03.2023 №1.
За результатами моніторингу встановлено, що в порушення вимог пункту 14, частини 2, статті 22 Закону, Замовником у тендерній документації не зазначено дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Моніторингом відповідності повноти відображення інформації у формах документів в сфері публічних закупівель встановлено, що протокол розкриття тендерних пропозицій не містить інформації про дату та час розкриття тендерної пропозиції, що суперечить вимогам пункту 5 частини четвертої статті 28 Закону та пункту 36 Особливостей № 1178.
Також, в ході моніторингу встановлено порушення абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей №1178 зокрема в пункті 3 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» Замовником зазначено підстави відхилення тендерних пропозицій, що визначені в пункті 41 Особливостей №1178, в редакції, яка втратила чинність.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.05.2023
Порядок денний:
1. Щодо аналізу висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-01-18-005017-a;
2. Про проведення роз’яснювальної роботи з метою недопущення порушень, виявлених під час моніторингу процедури закупівлі UA-2023-01-18-005017-a;
3. Щодо оприлюднення через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Під час розгляду першого питання порядку денного:
Встановлено, що 26.04.2023 на підставі наказу управління північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області №11-3 розпочато моніторинг процедури закупівлі UA-2023-01-18-005017-a.
За результатами моніторингу головним державним аудитором Васильєвою Аліною Олексіївною складено Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-01-18-005017-a.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 14, частини 2, абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, пункту 28 Особливостей №1178. За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у формах документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства в сфері публічних закупівель встановлено порушення вимог пункту 5 частини четвертої статті 28 Закону та пункту 36 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей № 1178, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Під час розгляду другого питання порядку денного:
З огляду на той факт, що виявлені порушення не спричинили порушення чи обмеження законних прав та свобод учасників процедури закупівлі вирішено обмежитись усним зауваженням та роз’ясненням виявлених помилок при складанні тендерної документації, а саме:
Юристом Миколою Лобовим роз’яснено, що Закон України «Про публічні закупівлі» визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.
Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції (далі – Закон).
Статтею 22 Закону встановлено вимоги до тендерної документації. Наголошено, що відповідно п. 14 ч.2 ст. 22 Закону, тендерна документація повинна містити кінцевий строк для подання тендерних пропозицій. Аналогічні відомості містяться у пункті 28 Особливостей №1178.
Відтак у разі зміни строків для подання тендерних пропозицій у зв’язку із, наприклад, уточненнями чи запитами учасників, Замовнику необхідно вносити відповідні змін у тендерну документацію.
Роз’яснено, що пунктом 41 Особливостей 1178 у редакції від 20.04.2023 закріплені підстави для відхилення тендерної пропозиції.
Наголошено на необхідності перевірки актуальної редакції Особливостей 1178 та Закону під час складання тендерної документації з метою недопущення аналогічних порушень у майбутніх процедурах закупівель.
Під час розгляду першого питання порядку денного:
Юристом роз’яснено, що на виконання вимог Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-01-18-005017-a необхідно оприлюднити копію даного протоколу та супровідного листа про усунення порушень законодавства через електронну систему закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення вищезазначеного висновку.
ВИРІШИВ:
1. Взяти до уваги для використання у подальшій роботі Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-01-18-005017-a;
2. Забезпечити недопущення описаних вище порушень під час майбутніх процедур закупівель;
3. Оприлюднення через електронну систему закупівель копію даного протоколу та супровідного листа про усунення порушень законодавства з питань публічних закупівель.