Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у формах документів, що оприлюднюються відповідно до Закону в сфері публічних закупівель установлено порушення вимог пункту 5 частини четвертої статті 28 Закону № 922, пункту 38 Особливостей № 1178 та пункту 7 Зміни №1495.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 5 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 зі змінами (далі – Закон № 922), вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), та вимог «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1495 (далі – Зміни № 1495), розгляд тендерної пропозиції, визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Районної адміністрації Запорізької міської ради по Заводському району на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника протокол від 11.01.2023 № 37; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія «ТОРГУНІВЕРСАЛ» (далі – ТОВ «Компанія «ТУ»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 11.01.2023 № 13 щодо визначення переможця; повідомлення про намір укласти договір від 24.01.2023; договір про закупівлю товарів від 31.01.2023 № 3/3 (далі – Договір).
За результатами проведених торгів було визначено учасника ТОВ «Компанія «ТУ» з остаточною ціновою пропозицією в сумі 3 495 293,49 гривень.
Моніторингом відповідності повноти відображення інформації у формах документів в сфері публічних закупівель установлено, що протокол розкриття тендерних пропозицій не містить інформації про дату та час розкриття тендерної пропозиції, що суперечить вимогам пункту 5 частини четвертої статті 28 Закону № 922 та вимог пункту 38 Особливостей № 1178, пункту 7 Зміни №1495.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.05.2023
Про усунення порушення.
На виконання п.3. «Зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень)» Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-01-11-000695-a.
Повідомляємо наступне.
Згідно з частиною 3 статті 28 Закону № 922 «3. Протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій формується та оприлюднюється електронною системою закупівель автоматично в день розкриття тендерних пропозицій/пропозицій.», пунктом 36 Особливостей «….Протокол розкриття тендерних пропозицій формується та оприлюднюється електронною системою закупівель автоматично в день розкриття тендерних пропозицій…..»
Недотримання вимог пункту 5 частини четвертої статті 28 Закону № 922 та вимог пункту 36 Особливостей № 1178, пункту 7 Зміни №1495, в частині відсутності інформації «Дата та час розкриття тендерної пропозиції/пропозиції» у Протоколі розкриття тендерних пропозицій/пропозицій, сталось з причин, які не залежать від Замовника.
З метою підтвердження того, що відсутність у Протоколі розкриття тендерних пропозицій/пропозицій інформації «Дата та час розкриття тендерної пропозиції/пропозиції» не залежить від Замовника, він не може впливати на зміст такої форми/редагувати її, та з метою вжиття заходів недопущення встановленого порушення у подальшому, районною адміністрацією було написано листа до ДП «Прозорро» та авторизованого електронного майданчика SmartTender від 08.05.2023 № 18.03/01-34-297 «Щодо підтвердження інформації про відсутність технічної можливості відображення інформації в документі авторизованого електронного майданчика SmartTender» (додається).
12.05.2023 року районною адміністрацією Запорізької міської ради по Завоському району отримано Лист - відповідь від ДП «Прозорро» №206/01/685/11 від 11.05.2023 року (додається), яким підтверджено, що друкована форма протоколу розкриття тендерних пропозицій у закупівлі UA-2023-01-11-000695-a, не містить інформації про дату та час розкриття тендерних пропозицій по причині незалежній від Замовника. Замовник у даному випадку не може впливати на зміст такої форми/редагувати її. При цьому, дата та час розкриття тендерних пропозицій відображається на веб - порталі prozorro.gov.ua (розміщені біля Реєстру пропозицій).
ДП «Прозорро» підтверджує, що у закупівлі UA-2023-01-11-000695-a розкриття тендерних пропозицій відбулось 19 січня 2023 року о 18:00.
Наразі фахівці ДП «Прозорро» працюють над вирішенням даної проблеми.
Районною адміністрацією Запорізької міської ради по Завоському району здійснено заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, шляхом направлення листа до ДП «Прозорро», підставою вважати порушення усунутим є підтвердження ДП «Прозорро», що у закупівлі UA-2023-01-11-000695-a розкриття тендерних пропозицій відбулось 19 січня 2023 року о 18:00.
Враховуючи наявність підтвердної інформації від ДП «Прозорро», що у протоколі розкриття тендерної пропозиції інформація «Дата та час розкриття тендерної пропозиції/пропозиції» відсутня по незалежним від Замовника причинам та не можливості Замовником вплинути на зміст такої форми/редагувати її, підстави для притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, відсутні.
Запити й пояснення
28.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Утримання внутрішньоквартальних територій – навантаження та вивезення гілля Районної адміністрації Запорізької міської ради по Заводському району ДК 021:2015: 90510000-5: Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-01-11-000695-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення із наступного питання.
Просимо надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
03.05.2023 · Замовник: Надання пояснення щодо запиту Держаудитслужби України стосовно закупівлі Утримання внутрішньоквартальних територій – навантаження та вивезення гілля; 90510000-5 Утилізація сміття та поводження зі сміттям за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника
«Обсяг послуги визначено за результатами обстеження санітарного стану внутрішньоквартальних територій Заводського району, наявності куп гілля, звернень громадян щодо необхідності вивезення, обсяг складає – 507 т.
Розмір бюджетного призначення складає : 3 495 765,00 грн.
Розрахунок очікуваної вартості здійснено керуючись Наказом Мінекономіки від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» шляхом отримання 3-х комерційних пропозицій від надавачів послуги, та застосовано найбільш економічно вигідну ціну (комерційні пропозиції додаються). Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі обумовлені вимогами Закону України "Про благоустрій населених пунктів", Закону України “Про відходи”, Закону України “Про охорону навколишнього середовища”, враховуючи специфіку предмета закупівлі, для забезпечення виконання вимог зазначених у технічному завданні. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі викладено у Додатку 2 до тендерної документації.
З обґрунтуванням бюджетного призначення можна ознайомитись на сайті за посиланням: http://www.zavodska-ra.zp.ua/obgruntuvannya/.»