Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у формах документів, що оприлюднюються відповідно до Закону в сфері публічних закупівель установлено порушення вимог пункту 5 частини четвертої статті 28 Закону № 922, пункту 38 Особливостей № 1178 та пункту 7 Зміни №1495.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця установлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922 та пункту 48 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону № 922 та вимог Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 зі змінами (далі – Закон № 922), вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), та вимог «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1495 (далі – Зміни № 1495), розгляд тендерної пропозиції, визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Управління поліції охорони в Чернівецькій області на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 17.01.2023; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю « ТСБ Світтем» (далі – ТОВ «ТСБ Світтем»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 26.01.2023 № 021/УО/П/2023 щодо визначення переможця; повідомлення про намір укласти договір від 26.01.2023; договір про закупівлю товарів від 01.02.2023 № 018/УО/П/2023 (далі – Договір).
За результатами проведених торгів було визначено ТОВ «ТСБ Світтем» переможцем з остаточною ціновою пропозицією в сумі 3 965 997,00 гривень.
Моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону №922 установлено, що Замовник у тендерній документації пунктом 2 Додатку № 8 до тендерної документації встановив до переможця торгів вимогу щодо надання документального підтвердження інформації про відсутність підстави для відхилення тендерної пропозиції, визначеної у пункті 12 частини першої статті 17 Закону № 922 у вигляді довідки, складеної учасником у довільній формі, чим порушив вимоги частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922.
Моніторингом відповідності повноти відображення інформації у формах документів в сфері публічних закупівель установлено, що протокол розкриття тендерних пропозицій не містить інформації про дату та час розкриття тендерної пропозиції, що суперечить вимогам пункту 5 частини четвертої статті 28 Закону № 922 та вимог пункту 38 Особливостей № 1178, пункту 7 Зміни № 1495.
За результатом моніторингу відповідності тендерної пропозиції ТОВ «ТСБ Світтем», вимогам тендерної документації Замовника установлено, що згідно із вимогами пункту 7 розділу 1 «Загальні положення» та пункту 10 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам тендерної документації учаснику необхідно надати документи про якість (сертифікат відповідності, сертифікат/паспорт якості, декларація про відповідність), встановлені діючим законодавством, на всі товари, визначені специфікацією.
У разі надання інших документів складених мовою іншою ніж українська мова або російська мова, такі документи повинні супроводжуватися перекладом українською мовою, переклад - засвідчений нотаріально або легалізований у встановленому законодавством України порядку.
При цьому, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТСБ Світтем» надано інструкцію на сповіщувач комбінований Patrol-105РЕТ виробництва Ізраїлю Фірми «G.S.N. Electronic Company Ltd», яку складено мовою іншою ніж українська мова тобто, автентичний переклад зазначеної інформації відсутній, чим не дотримано вимоги пункту 7 розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації.
На порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922 Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ТСБ Світтем», як таку, що не відповідає вимогам встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону, визнав його переможцем торгів та уклав із ним Договір.
Крім того, відповідно до пункту 48 Особливостей № 1178 тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.05.2023
Враховуючи неможливість усунення порушення частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922, вимог пункту 5 частини четвертої статті 28 Закону № 922 та вимог пункту 38 Особливостей № 1178, пункту 7 Зміни № 1495., вимог пункту 7 розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації, вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922 Учасник прийняв рішення про розірвання договору №018/УО/П/2023 року від 21.02.2023 року з 12 травня 2023 року.