Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, установлено, що тендерна документація не відповідає нормам пунктів 14, 17, 19 частини 2, абзацу 1 частини 3 статті 22, частини 4 статті 23 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «БК Доломіт» відповідності умовам тендерної документації установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом відміни тендеру з урахуванням вимог підпункту 2 пункту 47 Особливостей, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Брониківської сільської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація Замовника від 06.04.2023, тендерна пропозиція переможця ПП «БК Доломіт», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.04.2023 № 1/UA-P-2023-04-06-002483-c про визначення переможцем ПП «БК Доломіт», повідомлення про намір укласти договір від 17.04.2023.
За результатами проведеного моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено ряд порушень, а саме:
- в порушення вимог пункту 17 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, тендерна документація Замовника не містить посади посадової особи Замовника (Сейко Т.В.), уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками;
- в порушення вимог пункту 19 частини 2, абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, Замовником в пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації до формальних помилок віднесено «зазначення неповного переліку інформації в певному документі, усупереч вимогам документації, у разі якщо така інформація повністю відображена в іншому документі, що наданий у складі тендерної пропозиції учасника», при відсутності вказаної помилки у «Переліку формальних помилок», затвердженому наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998;
- в порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, в підпункті 8 пункту 5.3 розділу ІІІ тендерної документації Замовником вимагається надання довідки щодо дотримання учасниками норм чинного законодавства України, зокрема, Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 14.10.2014 року № 1702-VII, при тому, що зазначений нормативний документ втратив чинність;
- в порушення вимог пункту 14 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, тендерна документація Замовника не містить кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
- в порушення абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, в пункті 3 розділу V тендерної документації, Замовником зазначено підстави відхилення тендерних пропозицій, що визначені в пункті 41 Особливостей, в редакції, яка втратила чинність;
- в порушення вимог частини 4 статті 23 Закону, тендерна документація Замовника (пункти 45-46 відомості обсягу робіт та пункти 3-7, 10-14, 16, 19-24, 26, 29, 37 об’ємів робіт Додатку № 2 до тендерної документації) містить посилання на конкретні торгові марки та виробників («Ceresit», «RODA», «Vario Term») з виразом «або еквівалент», але без обґрунтування необхідності такого посилання.
В пункті 4 розділу VІ тендерної документації встановлено умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення».
В той же час предметом закупівлі є послуги, що підтверджується інформацією, зазначеною Замовником у тендерній документації та оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями.
При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками у разі, якщо предметом закупівель є товари, про що свідчить підпункт 2 пункту 19 Особливостей.
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов не відповідає абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Також, моніторингом установлено, що в порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, Замовником в підпункті 1.5 пункту 1 розділу III тендерної документації встановлено умову, що «Розмір кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості ОБ’ЄКТА та рівень заробітної плати працівників (яка враховується в загальновиробничих витратах) для середнього розряду складності у будівництві 3,8 при виконанні робіт у звичайних умовах (з урахуванням всіх доплат) не повинен перевищувати 12558,80 грн та встановлюються незмінною на весь період будівництва ОБ’ЄКТА», що суперечить вимогам пункту 5 «Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів», затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 20.10.2016 року № 281 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11.11.2016 року за № 1469/29599, яким передбачено визначати розмір кошторисної заробітної плати при складанні ціни пропозиції учасника (підрядника) конкурсних торгів (договірної ціни) виходячи із середньомісячної заробітної плати одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник планує отримувати на об’єкті будівництва.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця процедури закупівлі ПП «БК Доломіт» не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до підпункту 1.5 пункту 1 розділу III тендерної документації встановлено вимогу, що учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати за формою договірної ціни розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни), визначеної згідно чинного законодавства України та локальних кошторисів з розрахунками за статтями витрат договірної ціни.
Також встановлено вимогу, що у складі договірної ціни учасники повинні подати наступну документацію:
- Пояснювальну записку до договірної ціни;
- Розрахунок за статтями витрат договірної ціни;
- Об’єктні кошториси;
- Локальні кошториси;
- Підсумкові відомості ресурсів;
- Розрахунок кошторисної заробітної плати, виконаний згідно з Порядком розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва Об’єктів, затвердженого Наказом Мінрегіону від 20.10.2016 року № 281 (зі змінами);
- Розрахунок загальновиробничих витрат до локальних кошторисів;
- Розрахунки прибутку, показників загальновиробничих та адміністративних витрат, виконані згідно чинного законодавства України.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ПП «БК Доломіт» відсутній розрахунок кошторисної заробітної плати, виконаний згідно з Порядком розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва Об’єктів, затвердженого Наказом Мінрегіону від 20.10.2016 року № 281 (зі змінами), чим не дотримано вимоги підпункту 1.5 пункту 1 розділу III тендерної документації.
Також, слід відмітити, що відповідно до пункту 5.17 кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (із внесеною Зміною № 1, що затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 30.04.2022 № 6) (далі - Настанова) визначено, що у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними в Додатку 26 Настанови.
Проте, проведеним моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ПП «БК Доломіт» адміністративні витрати у складі договірної ціни (файл «40 Кошторисні документи.rar») розраховані відповідно до показників Додатку № 27 Настанови (показники слугують виключно для інвесторської кошторисної документації), а не на підставі показників визначених розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу або за показниками, наведеними в Додатку 26 Настанови, що не відповідає вимогам пункту 5.17 Настанови, а відтак не відповідає умовам підпункту 1.5 пункту 1 розділу III тендерної документації.
Відповідно до підпункту 1.6 пункту 1 розділу III тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати заповнену на фірмовому бланку (за наявності) цінову пропозицію за формою «Цінова пропозиція», наведеною у вказаному пункті тендерної документації.
При цьому, в примітці до форми «Цінова пропозиція» зазначено, що «Учасник не повинен відступати від вищенаведеної форми».
На виконання вищевказаних вимог, учасник ПП «БК Доломіт» у складі тендерної пропозиції надав документ від 13.04.2023 № 03/04/12 з назвою «ФОРМА «ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ» (далі – Цінова пропозиція).
Однак, в наданій учасником Ціновій пропозиції зазначено, що «Ми згодні дотримуватися умов цієї тендерної пропозиції із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій», при цьому, відсутня інформація про згоду дотримуватися умов тендерної пропозиції саме протягом 120-ти календарних днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, відсутня інформація про розмір сплати податку (податок на додану вартість або єдиний податок) у відсотках, а також назву предмета закупівлі вказано в називному відмінку, а не в родовому відмінку, як вимагалось згідно форми «Цінова пропозиція», наведеної в тендерній документації, чим не дотримано вимоги підпункту 1.6 пункту 1 розділу III тендерної документації.
Відповідно до підпункту 9 пункту 5.3 розділу III тендерної документації від учасників в складі тендерної пропозиції вимагалось надання копії паспорту керівника (уповноваженої особи), який підписав тендерну пропозицію.
На виконання вищевказаної вимоги учасник ПП «БК Доломіт» в складі своєї тендерної пропозиції надав копію сторінок 1-5 та 12-13 паспорту Долнера Анатолія Вікторовича, яким підписано тендерну пропозицію та який є директором ПП «БК Доломіт».
Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ПП «БК Доломіт» відсутні копії сторінок 6-11 та 14-16 паспорту Долнера Анатолія Вікторовича, чим не дотримано вимоги підпункту 9 пункту 5.3 розділу III тендерної документації.
Відповідно до підпункту 3 пункту 6.3 розділ ІІІ тендерної документації встановлено імперативну умову щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників копій дозволів та ліцензій на відповідні види діяльності, необхідних для виконання усіх будівельних робіт, зазначених у Додатку № 2 до тендерної документації, якщо отримання такої ліцензії або дозволу на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством, або лист пояснення з посиланням на відповідний нормативно-правовий акт, що даний вид діяльності не потребує отримання ліцензій або дозволів.
На виконання вищевказаної вимоги учасник ПП «БК Доломіт» в складі тендерної пропозиції надав довідку щодо надання копій ліцензій від 13.04.2023 № 03/04/37, в якій зазначив інформацію, що «на даний перелік і види будівельних робіт, які належать до об’єкту будівництва за класом (СС1) наслідками, у відповідності до чинного законодавства, наявність ліцензій і дозволів не вимагається».
Разом з тим, Додатком № 2 до тендерної документації, зокрема, пунктами 1, 8, 17, 27, 30 об’ємів робіт Додатку № 2 до тендерної документації, передбачено виконання робіт в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо).
В той же час, відповідно до вимог пункту 6 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року № 1107 (далі - Порядок № 1107) (з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів від 24.03.2022 № 357), роботи підвищеної небезпеки, що зазначені у пункті 7 Переліку видів робіт підвищеної небезпеки групи А Додатку № 2 цього Порядку, а саме: «Роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо)», виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ПП «БК Доломіт» відсутня декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання робіт в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах, камерах, колекторах, замкнутому просторі (ємностях, боксах, топках, трубопроводах тощо), чим не дотримано вимоги підпункту 3 пункту 6.3 розділ ІІІ тендерної документації.
Аналогічно, вищевказаним Додатком № 2 до тендерної документації, зокрема пунктами 43, 45, 62-63, 71-75 відомостей обсягів робіт та пункту 32 об’ємів робіт Додатку № 2 до тендерної документації, передбачено виконання робіт з нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпакльовок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо).
Разом з тим, що відповідно до вимог пункту 21 Порядку № 1107, виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у пункті 17 Переліку видів робіт підвищеної небезпеки групи Б Додатку № 2 Порядку № 1107, а саме: «Нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпаклівок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо)», здійснюються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
Однак, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ПП «БК Доломіт» відсутня декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання вищевказаних послуг підвищеної небезпеки, що не відповідає вимогам підпункту 3 пункту 6.3 розділ ІІІ тендерної документації.
Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності її вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «БК Доломіт» як таку, що не відповідала умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та, як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 47 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.05.2023
Відповідно до вимог пункту 2 пункту 47 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 відмінити тендер на закупівлю: Поточний ремонт приміщення під поліцейську станцію за адресою: вул. Дружби, 2б, с. Романівка, Звягельський район, Житомирська область за кодом ДК 021:2015- 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи через неможливість усунути виявлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 18.05.2023
Порушення усунуто в повному обсязі шляхом відміни тендеру.