Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, установлено, що тендерна документація не відповідає нормам абзацу 1 частини 3 статті 22, частини 4 статті 23 Закону та абзаців 1, 2, 8 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Мілецький Роман Сергійович установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 06.04.2023 № 1-М, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Коростишівська центральна районна лікарня ім. Д. І. Потєхіна» Коростишівської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація Замовника від 20.03.2023, тендерна пропозиція переможця ФОП Мілецький Роман Сергійович, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 31.03.2023 про прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю з ФОП Мілецький Роман Сергійович, повідомлення про намір укласти договір від 31.03.2023, договір про закупівлю від 06.04.2023 № 1-М.
За результатами проведеного моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено наступні порушення, а саме:
- в порушення вимог частини 4 статті 23 Закону, тендерна документація Замовника (розділ «Медико-технічні вимоги» Додатку № 3 до тендерної документації) містить посилання на конкретну торгову марку та виробника («Agfa») з виразом «або еквівалент», але без обґрунтування необхідності такого посилання;
- в порушення вимог абзацу 2 пункту 28 Особливостей, тендерна документація Замовника не містить інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі;
- в порушення вимог абзацу 8 пункту 28 Особливостей, тендерна документація Замовника не містить підстав, встановлених пунктом 44 Особливостей;
- в порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзаців 1 та 8 пункту 28 Особливостей, підпункти 1, 2 та 4 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, містять інформацію про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення в редакції пункту 44 Особливостей, що з 25.02.2023 втратила чинність, при відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах, встановлених підпунктами 3, 5-6 та 12 пункту 44 Особливостей в редакції, яка є чинною з 25.02.2023.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця процедури закупівлі ФОП Мілецький Роман Сергійович не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до підпункту 10 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, від учасників фізичних осіб у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось надання, зокрема, паспорту.
На виконання вищевказаної вимоги учасник ФОП Мілецький Роман Сергійович в складі своєї тендерної пропозиції надав копії лише окремих сторінок паспорту (1-5 та 10-11 паспорту) Мілецького Романа Сергійовича, при відсутності у складі тендерної пропозиції копій 6-9 та 12-16 сторінок паспорту Мілецького Романа Сергійовича, чим не дотримано вимоги підпункту 10 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Також, відповідно до пункту 6 Додатку № 3 до тендерної документації від учасників в складі тендерної пропозиції вимагалось надання гарантійного листа, складеного в довільній формі, в якому учасник гарантує, що товар за предметом закупівлі, запропонований учасником у складі пропозиції, не ввезений та не буде ввезений на митну територію України в митному режимі імпорту товарів з російської федерації/республіки білорусь.
На виконання вищевказаних вимог учасник ФОП Мілецький Роман Сергійович в складі тендерної пропозиції надав лист-гарантію, в якій зазначив наступну інформацію: «Я, фізична особа-підприємець Мілецький Роман Сергійович, в складі своєї пропозиції дотримуюсь Закону України «Про санкції», Указу Президента України від 02 квітня 2021 року № 140/2021 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 02 квітня 2021 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», а також про те, що запропонований товар не буде поставлятись з країни-агресора (зокрема з Росії).».
Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ФОП Мілецький Роман Сергійович відсутній гарантійний лист, складений в довільній формі, в якому учасник гарантує, що товар за предметом закупівлі, запропонований учасником у складі пропозиції, не ввезений та не буде ввезений на митну територію України в митному режимі імпорту товарів з республіки білорусь, чим не дотримано вимоги пункту 6 Додатку № 3 до тендерної документації.
Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності її вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Мілецький Роман Сергійович як таку, що не відповідала умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та, як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 47 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.05.2023
Порушення усунені - дія договору припинена (укладено додаткову угоду № 1 від 09.05.2023 року)
Оцінка ДАСУ від 18.05.2023
Порушення усунуто в повному обсязі шляхом припинення дії договору.