Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, установлено, що тендерна документація не відповідає нормам абзацу 1 частини 3 статті 22, частини 4 статті 23 Закону та абзаців 2, 8 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП МАРЧЕНКО ВІКТОР МИХАЙЛОВИЧ установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 18.04.2023 № 1508, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Міського комунального підприємства «Бердичівкомунсервіс» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація Замовника від 21.03.2023, тендерна пропозиція переможця ФОП МАРЧЕНКО ВІКТОР МИХАЙЛОВИЧ, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.04.2023 про намір укласти договір про закупівлю з переможцем ФОП МАРЧЕНКО ВІКТОР МИХАЙЛОВИЧ, повідомлення про намір укласти договір від 05.04.2023, договір про закупівлю від 18.04.2023 № 1508.
За результатами проведеного моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено наступні порушення, а саме:
- в порушення абзацу 2 пункту 28 Особливостей, тендерна документація Замовника не містить інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі;
- в порушення абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 8 пункту 28 Особливостей, в пункті 5 розділу 3 тендерної документації Замовником зазначено підстави відхилення тендерних пропозицій, що визначені статтею 17 Закону та не відповідають нормам пункту 44 Особливостей;
- в порушення вимог частини 4 статті 23 Закону, тендерна документація Замовника (відомість обсягів ресурсів та пункт 1 технічних вимог Додатку № 5 до тендерної документації) містить посилання на конкретну торгову марку та виробника («PROLONGI-H») з виразом «або еквівалент», але без обґрунтування необхідності такого посилання.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця процедури закупівлі ФОП МАРЧЕНКО ВІКТОР МИХАЙЛОВИЧ не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до підпункту 1.1.9 пункту 1 розділу 3 тендерної документації, від учасників вимагалось в складі тендерної пропозиції надати довідку в довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника щодо впровадження учасником заходів запобігання забруднення навколишнього середовища із обов’язковим зазначенням цих заходів.
На виконання вищевказаної вимоги учасник ФОП МАРЧЕНКО ВІКТОР МИХАЙЛОВИЧ в складі тендерної пропозиції надав довідку про захист довкілля від 28.03.2023 № б/н, в якій зазначено інформацію, що «Фізична особа-підприємець Марченко Віктор Михайлович, учасник процедури закупівлі, під час виконання умов договору дотримується всіх вимог щодо захисту довкілля (навколишнього середовища), встановлених чинним законодавством України».
Однак, в наданій учасником ФОП МАРЧЕНКО ВІКТОР МИХАЙЛОВИЧ довідці про захист довкілля від 28.03.2023 № б/н не зазначено заходів запобігання забруднення навколишнього середовища, які будуть впроваджені учасником, чим не дотримано вимоги підпункту 1.1.9 пункту 1 розділу 3 тендерної документації.
Відповідно до пункту 3 частини «ПЕРЕЛІК ІНШИХ ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ПОДАЄ УЧАСНИК У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» розділу ІІ Додатку № 4 до тендерної документації, встановлено імперативну умову щодо надання у складі тендерної пропозиції витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, виданий не раніше 30 календарних днів від дати оголошення цієї закупівлі. (Витяг надається лише в період, коли Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань не функціонує у відкритому доступі. Для учасників - юридичних осіб, які повинні мати інформацію про кінцевих бенефіціарних власників в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, витяг має містити відповідну інформацію.).
На виконання вищевказаних умов, учасник ФОП МАРЧЕНКО ВІКТОР МИХАЙЛОВИЧ в складі тендерної пропозиції надав виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, сформовану 21.02.2022, тобто сформовану раніше 30 календарних днів від дати оголошення цієї закупівлі.
Таким чином, в складі тендерної пропозиції відсутній витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, виданий не раніше 30 календарних днів від дати оголошення цієї закупівлі, чим не дотримано вимоги пункту 3 частини «ПЕРЕЛІК ІНШИХ ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ПОДАЄ УЧАСНИК У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» розділу ІІ Додатку № 4 до тендерної документації.
Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності її вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП МАРЧЕНКО ВІКТОР МИХАЙЛОВИЧ як таку, що не відповідала умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 47 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.05.2023
У зв’язку з виявленими ознаками порушень законодавства у сфері публічних закупівель та згідно висновку проведеного моніторингу Держаудит служби у Житомирській області прийнято рішення розірвати договір № 1508 від 18 квітня 2023 року між Замовником та Підрядником.
Оцінка ДАСУ від 18.05.2023
Порушення усунуто в повному обсязі шляхом розірвання договору.