Висновок
встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону та пункту 14 Порядку № 1082
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону та пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації у річному плані закупівель відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Приватного акціонерного товариства «Національна енергетична компанія «Укренерго» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 07.02.2023 № 002616/05/23 зі змінами, звернення за роз’ясненнями до Замовника від 30.01.2023, 01.02.2023, 02.02.2023, 03.02.2023 та 09.02.2023 та роз’яснення Замовника на звернення від 02.02.2023, 03.02.2023, 06.02.2023 та 11.02.2023, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «СТАН КОМПЛЕКТ» та Товариства з обмеженою відповідальністю «Автоформула Центр» (далі – ТОВ «Автоформула Центр»), обґрунтування аномально низької ціни до 00:00 год. 15.02.2023, вимога про усунення невідповідностей до 11:19 год. 04.03.2023, протокольні рішення уповноваженої особи від 20.02.2023 № 002616/07/23, від 27.02.2023 № 002616/08/23 та від 15.03.2023 № 002616/10/23, повідомлення про намір укласти договір від 15.03.2023, договір поставки від 29.03.2023 № 01-002616-23, укладений Замовником з ТОВ «Автоформула Центр», звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 31.03.2023, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 05.05.2023.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено наступне.
Замовником в порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року № 610/34893, зі змінами (далі – Порядок № 1082), в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях не зазначено інформацію щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів Замовником визначено предмет закупівлі як «31160000-5 Частини електродвигунів, генераторів і трансформаторів Високовольтні уводи для трансформаторів». Також, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів в електронному полі «Код за Єдиним закупівельним словником» зазначено код предмета закупівлі ДК 021:2015: 31160000-5: Частини електродвигунів, генераторів і трансформаторів. Цей же код зазначено в окремому електронному полі щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі (слід зазначити, що Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить позиції, що найбільше відповідають товару, який має намір придбати Замовник, а саме:
31162000-9 – Частини трансформаторів, індуктивних котушок і статичних перетворювачів).
Відповідно до вимог пункту 26 Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону.
Згідно з вимогами пункту 3 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію щодо кількості та місця поставки товарів, обсягу і місця виконання робіт чи надання послуг.
Крім того, пунктом 27 Особливостей визначено, що «у разі коли оприлюднення в електронній системі закупівель інформації про місцезнаходження замовника та/або місцезнаходження постачальника (виконавця робіт, надавача послуг), та/або місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг (оприлюднення якої передбачено Законом та/або цими особливостями) несе загрозу безпеці замовника та/або постачальника, така інформація може зазначатися як назва населеного пункту місцезнаходження замовника та/або місцезнаходження постачальника (виконавця робіт, надавача послуг), та/або назва населеного пункту, в який здійснюється доставка товару (в якому виконуються роботи чи надаються послуги)».
Проте, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів у розділі «Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг» зазначено «Україна, Відповідно до документації».
Отже, Замовником в порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено місце поставки товарів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.05.2023
1. Відповідно до частини 2 Статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі»:
«Оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити наступну інформацію: назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності).»
Відповідно до пункту 3 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 708 «Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника».
Відповідно до абзацу 3 пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затверженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082 під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом в окремих електронних полях зазначається інформація щодо:
«-назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі;
-коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі».
Виходячи з цього не встановлено вимоги за показником якої саме цифри Єдиного закупівельного словника потрібно визначати код для номенклатурної позиції.
Високовольтні уводи - конструктивний елемент трансформаторів, масляних вимикачів, реакторів шунтуючих та т.д.
Замовником було унесено в Оголошення про закупівлю назву предмета закупівлі, а саме: «31160000-5 Частини електродвигунів, генераторів і трансформаторів Високовольтні уводи для трансформаторів», що дає конкретну інформацію про призначення уводів.
Цей же код зазначено Замовником в окремому електронному полі щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, а саме:
«високовольтний увід Uн.р.=252кВ Iном=2000A
ДК 021:2015: 31160000-5 — Частини електродвигунів, генераторів і трансформаторів;
Високовольтний увід Uн.р.=363 кВ Iном=1000A
ДК 021:2015: 31160000-5 — Частини електродвигунів, генераторів і трансформаторів.»
Разом з тим, зі змісту Вашого висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, Замовник не вбачає порушення в нормах пункту 14 Порядку № 1082. Водночас Замовник не вважає, що вказаний Вами «31162000-9 Частини трансформаторів, індуктивних котушок і статичних перетворювачів» найбільше відповідає номенклатурним позиціям даної закупівлі.
При цьому у подальшому при визначенні аналогічного предмету закупівлі та його номенклатурних позицій Замовником будуть враховані Ваші рекомендації.
2. Зміст оголошення про проведення відкритих торгів визначено частиною другою статті 21 Закону. Так, згідно з пунктом 3 частини другої статті 21 Закону оголошення повинно містити, зокрема інформацію про місце поставки товарів.
Як бачимо, даною нормою не визначено який зміст повинна мати інформація щодо місця поставки товарів. Відповідно, в оголошенні про проведення відкритих торгів у розділі «Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг» Замовником зазначено наступну інформацію - «Україна, Відповідно до документації». В тендерній документації міститься інформація про місце та адресу поставки - 79040, Львівська обл., м. Львів, вул. Конюшинна 12.
Водночас хочемо наголосити, що згідно з функціоналом електронного майданчика SmartTender.ua та електронної системи публічних закупівель prozorro.gov.ua при оголошенні про закупівлю існує опціональна можливість при заповненні місця здійснення поставки в розділі ‟Реквізити для місця і дати поставки” встановити відмітку (обрати) ‟Відповідно до документації”, і в свою чергу Замовником в тендерній документації повністю прописано адресу поставки товару та інші умови постачання.
Також повідомляємо, що забезпечення функціонування веб-порталу Уповноваженого органу здійснюється, у тому числі, за рахунок надання авторизованим електронним майданчикам доступу до нього, отже регламент роботи відповідного електронного майданчика та системи Prozorro відповідає нормам Закону.
Правомірність застосування Замовником даної норми в частині зазначення інформації щодо місця поставки товару підтверджується судовою практикою, як приклад одного із рішень Донецького окружного адміністративного суду від 19.10.2021 у справі № 200/10601/21, де підтверджено, що достатньо зазначати в оголошенні інформацію про те, що адреси поставок вказані в тендерній документації.
Разом з тим, зі змісту Вашого висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, Замовник не вбачає порушення в нормах Закону.
При цьому у подальшому при оприлюдненні оголошення про проведення закупівлі Замовником будуть враховані Ваші рекомендації.
При можливості Замовником буде розглянуто питання щодо організації додаткових навчань у сфері публічних закупівель для осіб, відповідальних за організацію та проведення закупівель.
Запити й пояснення
02.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «31160000-5 Частини електродвигунів, генераторів і трансформаторів Високовольтні уводи для трансформаторів», ДК 021:2015: 31160000-5 – Частини електродвигунів, генераторів і трансформаторів, очікуваною вартістю 3 625 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-26-015539-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Чи були дотримані переможцем процедури закупівлі – Товариством з обмеженою відповідальністю «Автоформула Центр» під час укладення договору вимоги пункту 6 Розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, а саме: «Замовник вимагає від учасника-переможця внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору у вигляді безумовної та безвідкличної банківської гарантії (банківська гарантія може надаватися як в електронному так і в паперовому вигляді, відповідно до вимог чинного законодавства України) згідно Додатку 5 цієї тендерної документації або у вигляді грошових коштів (завдатку).
Розмір забезпечення виконання договору про закупівлю становить 5% від ціни/вартості договору про закупівлю у вигляді безумовної та безвідкличної банківської гарантії або 3% від ціни/вартості договору про закупівлю у вигляді грошових коштів (завдатку)»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.05.2023 · Замовник: відповідь на запит від 02.05.2023
По першому питанню: Зазначена закупівля високовольтних вводів призначена для виконання аварійно-відновлювальних робіт на пошкоджених та зруйнованих внаслідок бойових дій підстанціях та поповнення аварійного запасу НЕК «Укренерго». Визначення обсягів потрібних високовольтних вводів проводилося на підставі паспортів відновлення підстанцій НЕК «Укренерго» після ракетних обстрілів та відповідно до переліку високовольтних вводів, що експлуатуються в НЕК «Укренерго» у складі автотрансформаторів для забезпечення сталого електропостачання об’єктів інфраструктури, необхідності поповнення витраченого аварійного запасу Компанії.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик високовольтних вводів здійснювалося на підставі наступних документів:
· Технічна документація та заводські креслення вводів 330 кВ та 220 кВ, що експлуатуються в НЕК «Укренерго» у складі автотрансформаторів.
· Стандарти Міжнародної електротехнічної комісії (МЕК).
· Стандарт НЕК «Укренерго» СОУ НЕК 20.261:2023 «Технічна політика НЕК «Укренерго» у сфері розвитку та експлуатації магістральних та міждержавних електричних мереж».
· Міждержавний стандарт ГОСТ 1516.3-96 Електроустаткування змінного струму на напругу від 1 до 750 кВ. Вимоги електричної міцності ізоляції.
Очікувана вартість визначена з урахуванням Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», в тому числі, відповідно до переліків обладнання, матеріалів, робіт та послуг, які були подані НЕК «Укренерго» на розгляд до Уповноважених органів (НКРЕКП, Міненерго, КМУ) для затвердження відповідних фінансових документів, таких як: фінансовий план, Інвестиційна та ремонтна програма, з урахуванням отриманих комерційних пропозицій на конкретний товар відповідно до технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, історичних цін на аналогічні товари; офіційної статистичної інформації та даних з відкритих джерел, скоригованих на поточні та прогнозні коливання ринкових показників.
По другому питанню: щодо виконання переможцем процедури закупівлі Товариством з обмеженою відповідальністю «Автоформула Центр» під час укладення договору вимоги пункту 6 розділу VІ тендерної документації в частині надання забезпечення виконання договору про закупівлю повідомляємо, що переможець процедури закупівлі надав забезпечення виконання договору про закупівлю до укладення договору у вигляді безумовної та безвідкличної банківської гарантії № 1353-23 від 29.03.2023 р., виданої АТ «БАНК АЛЬЯНС» (додається). Розмір забезпечення виконання договору про закупівлю становить 5% від вартості договору про закупівлю та складає: 175 000,00 гривень (сто сімдесят п’ять тисяч гривень 00 копійок).
22.05.2023 · Замовник: Звернення за роз'ясненням змісту висновку та зобов'язань, визначених у висновку
1.Відповідно до частини 2 Статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі»:
«Оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити наступну інформацію: назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності).»
Відповідно до пункту 3 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 708 «Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника».
Відповідно до абзацу 3 пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затверженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082 під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом в окремих електронних полях зазначається інформація щодо:
«-назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі;
-коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі».
Виходячи з цього не встановлено вимоги за показником якої саме цифри Єдиного закупівельного словника потрібно визначати код для номенклатурної позиції.
Високовольтні уводи - конструктивний елемент трансформаторів, масляних вимикачів, реакторів шунтуючих та т.д.
Замовником було унесено в Оголошення про закупівлю назву предмета закупівлі, а саме: «31160000-5 Частини електродвигунів, генераторів і трансформаторів Високовольтні уводи для трансформаторів», що дає конкретну інформацію про призначення уводів.
Цей же код зазначено Замовником в окремому електронному полі щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, а саме:
«високовольтний увід Uн.р.=252кВ Iном=2000A
ДК 021:2015: 31160000-5 — Частини електродвигунів, генераторів і трансформаторів;
Високовольтний увід Uн.р.=363 кВ Iном=1000A
ДК 021:2015: 31160000-5 — Частини електродвигунів, генераторів і трансформаторів.»
Разом з тим, зі змісту Вашого висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, Замовник не вбачає порушення в нормах пункту 14 Порядку № 1082. Водночас Вами запропоновано визначати код, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі «31162000-9 – Частини трансформаторів, індуктивних котушок і статичних перетворювачів». При цьому у подальшому при визначенні анагологічного предмету закупівлі та його номенклатурних позицій Замовником будуть враховані Ваші рекомендації.
Але, щоб уникнути непорозумінь в подальшому, просимо повідомити, чому на Вашу думку код позиції, що найбільше відповідає товару, який має намір придбати Замовник, є:
«31162000-9 – Частини трансформаторів, індуктивних котушок і статичних перетворювачів», а не «31160000-5 Частини електродвигунів, генераторів і трансформаторів» ?
2. Зміст оголошення про проведення відкритих торгів визначено частиною другою статті 21 Закону. Так, згідно з пунктом 3 частини другої статті 21 Закону оголошення повинно містити, зокрема інформацію про місце поставки товарів.
Як бачимо, даною нормою не визначено який зміст повинна мати інформація щодо місця поставки товарів. Відповідно, в оголошенні про проведення відкритих торгів у розділі «Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг» Замовником зазначено наступну інформацію - «Україна, Відповідно до документації». В тендерній документації міститься інформація про місце та адресу поставки - 79040, Львівська обл., м. Львів, вул. Конюшинна 12.
Разом з тим, зі змісту Вашого висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, Замовник не вбачає порушення в нормах Закону. А також, щоб уникнути непорозумінь в подальшому просимо повідомити, яку саме інформацію повинен зазначати замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів в розділі «Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг»?