Автопідйомник гідравлічний на шасі IVECO Daily (або еквівалент) (34140000-0 - Великовантажні мототранспортні засоби)

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; внесення змін до тендерної документації; надання Замовником відповіді на звернення за роз’ясненнями до тендерної документації; укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, надалі не допускати таких порушень, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості); внесення змін до тендерної документації; надання відповіді на звернення за роз’ясненнями до тендерної документації; розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план виконавчого комітету Машівської селищної ради(далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 09.02.2023 №8 (зі змінами); запитання до процедури закупівлі та відповідь на нього; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ ТЕХКОМПЛЕКТ» (далі – ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ ТЕХКОМПЛЕКТ»); протокольне рішення уповноваженої особи від 15.02.2023 №9; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями у спосіб, визначений тендерною документацією; пояснення Замовника, отримане 01.05.2023 в електронній системі закупівель; договір від 21.02.2023 №29; звіт про результати проведення процедури закупівлі.

Перевіркою питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ ТЕХКОМПЛЕКТ», чим порушено підпункт 2 пункту 41 Особливостей, так як, в складі тендерної пропозиції відсутній дозвіл на застосування запропонованої підйомної установки (автогідропідйомник автомобільний TK-IV-AGP 23), виданий відповідним територіальним управлінням Державної служби України з питань праці (Держпраці).

Зокрема, відповідно до пункту 2.1.5 Додатку 5 до тендерної документації встановлено, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до товару, що становить предмет процедури закупівлі, встановлених Замовником, учасник повинен надати копію дозволу на застосування запропонованої підйомної установки, виданий відповідним територіальним управлінням Державної служби України з питань праці (Держпраці).

У складі тендерної пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ ТЕХКОМПЛЕКТ» було надано дозвіл за № 2512.18.32 від 29.08.2018, в якому відсутня інформація щодо застосування запропонованої підйомної установки.

На запит Управління від 27.04.2023 Замовником в електронній системі закупівель надано відповідь: «…при детальному вивченні тендерної пропозиції учасника було помилково припущено, що зміст наданої копії відповідає вимогам тендерної документації, адже комерційна назва моделі товару від виробників часто відрізняється від назв технічних модифікацій, які перелічуються у дозволах…».

Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ ТЕХКОМПЛЕКТ» підлягала відхиленню на підставі підпункту 2 пункту 41 Особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 12.05.2023

Виконавчий комітет Машівської селищної ради, відповідно до висновку Держаудитслужби, повідомляє наступне. У межах проведення моніторингу процедури закупівлі автопідйомника гідравлічного на шасі IVECO Daily (або еквівалент) (34140000-0 - Великовантажні мототранспортні засоби) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-02-06-015290-a) (далі – Закупівля) 09 травня 2023 року в електронній системі закупівель оприлюднено висновок про результати, яким встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей при розгляді тендерних пропозицій та визначенні переможця процедури закупівлі.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язало виконавчий комітет Машівської селищної ради вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, надалі не допускати таких порушень, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Перевіркою питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ ТЕХКОМПЛЕКТ», чим порушено підпункт 2 пункту 41 Особливостей, так як, в складі тендерної пропозиції відсутній дозвіл на застосування запропонованої підйомної установки (автогідропідйомник автомобільний TK-IV-AGP 23), виданий відповідним територіальним управлінням Державної служби України з питань праці (Держпраці). Зокрема, відповідно до пункту 2.1.5 Додатку 5 до тендерної документації встановлено, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до товару, що становить предмет процедури закупівлі, встановлених замовником, учасник повинен надати копію дозволу на застосування запропонованої підйомної установки, виданий відповідним територіальним управлінням Державної служби України з питань праці (Держпраці). У складі тендерної пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ ТЕХКОМПЛЕКТ» було надано дозвіл за № 2512.18.32 від 29.08.2018, який містить певний перелік автомобільних гідравлічних підйомників. При детальному вивченні тендерної пропозиції учасника було помилково припущено, що зміст наданої копії відповідає вимогам тендерної документації, адже комерційна назва моделі товару від виробників часто відрізняється від назв технічних модифікацій, які перелічуються у дозволах.

Порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей не є свідомим порушенням законодавства про публічні закупівлі, адже таке порушення призводить до персональної відповідальності уповноваженої особи згідно з чинним законодавством України. Розгляд тендерної пропозиції учасника на відповідність технічним вимогам, кваліфікаційним критеріям, визначеним у тендерній документації, відбувався за принципами відкритості та неупередженості. Помилково наданий від учасника дозвіл вказує на «людський фактор», а не на приховану інформацію чи підтасування фактів, які мають вплив на ціну товару, його якісні чи технічні характеристики. У відповідь на запит виконавчого комітету Машівської селищної №911 від 28 квітня 2023 року до ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ ТЕХКОМПЛЕКТ» переможець торгів надав копію дозволу виробника №2291.15.32 від 09 вересня 2015 року, який містить перелік автомобільних гідравлічних підйомників з підйомними установками типів B-lift 230 pro, B-lift 230 pro H, що відповідають комерційній назві Товару (копії запиту та дозволу додаємо). Цей факт не свідчить про фальсифікацію документу або його відсутність, адже дозвіл на застосування запропонованої підйомної установки учасник торгів отримав ще у 2015 році.

Суть виявленого порушення жодним чином не зачіпає бюджетні інтереси, не змінює предмет закупівлі та не може спричинити жодних збитків матеріального чи іншого характеру. Незначні недоліки в тендерній документації ніяким чином не вплинули на конкуренцію при проведенні Закупівлі та ефективне витрачання коштів місцевого бюджету. Захід реагування у вигляді припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України є виключним заходом, обрання якого можливе у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу корупційним діям і зловживанням. Невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ ТЕХКОМПЛЕКТ» вимогам тендерної документації не має жодного впливу на результат Закупівлі, єдиним критерієм відбору переможця якої є ціна.

Основною метою для замовників і учасників закупівель є швидкі, ефективні та прозорі закупівлі, наслідком яких є укладений договір про закупівлю за результатами процедури закупівлі і, звісно, сумлінне, добросовісне, своєчасне та якісне його виконання обома сторонами. В результаті проведення Закупівлі між виконавчим комітетом Машівської селищної ради і Товариством з обмеженою відповідальністю «Торговий дім Техкомплект» укладено договір купівлі-продажу №29 від 21 лютого 2023 року (далі – Договір). На виконання пункту 5.1.1. Договору, в якому говориться про те, що продавець повинен поставити та передати Товар Покупцю протягом 90 (дев'яносто) календарних днів з дня підписання Договору, але не пізніше 31 травня 2023 року, продавець поставив товар за адресою замовника 01 травня 2023 року. Про факт поставки товару свідчать належним чином оформлені первинні документи: видаткова накладна №17 та акт приймання-передачі від 01 травня 2023 року (копії відповідних документів додаємо).

05 травня 2023 року проведено оплату за поставлений товар, що підтверджується платіжною інструкцією №2 від 03 травня 2023 року, на підставі рахунку на оплату №9 від 01 травня 2023 року, видаткової накладної та акту приймання-передачі, у відповідності до пунктів 4.1. та 4.2. Договору (копію платіжної інструкції та рахунку на оплату додаємо).

Як визначає п. 12 ч. 1 ст.10 Закону, замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, звіт про виконання договору про закупівлю (далі – Звіт) (копію Звіту додаємо). Звіт оприлюдено в електронній системі закупівель 10 травня 2023 року, що не перевищує 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю

Так як Договір, укладений за результатами Закупівлі, виконаний, то єдиним можливим способом усунення порушення є недопущення порушень у подальшому. По виконавчому комітету Машівської селищної ради з уповноваженою особою в усній формі проведено роз`яснювальну роботу щодо посилення уваги та вжиття максимальних заходів щодо дотримання вимог Закону та інших нормативно-правових актів, своєчасного та ефективного вживання вичерпних заходів щодо запобігання та усунення порушень, наголошено про неухильне дотримання норм бюджетного законодавства у своїй подальшій роботі. Під час виконання своїх посадових обов’язків уповноваженій особі рекомендовано систематично підвищувати свій професійний рівень. Уповноважена особа внесла пропозицію про створення, у разі потреби, робочої групи у складі працівників замовника для розгляду тендерних пропозицій, відповідно до частини дванадцятої статті 11 Закону. Така робоча група представлятиме «внутрішнього замовника» установи, тобто тих людей, які мають спеціальні знання, досвід та інформацію про предмети, які купуватиме замовник, і про те, де саме і для чого використовуватимуть закуплений предмет. Мета робочої групи — насамперед допомогти уповноваженій особі зрозуміти, що конкретно необхідно замовнику і чи відповідає запропонований учасниками предмет тим вимогам, які сформовані.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; внесення змін до тендерної документації; надання Замовником відповіді на звернення за роз’ясненнями до тендерної документації; укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено. Це свідчить про те, що Закупівля відбулася за принципами прозорості, чесної конкуренції, з дотриманням норм чинного законодавства у сфері публічних закупівель

В ході проведення моніторингу Закупівлі не було встановлено порушень, які мають негативний вплив для бюджету, у висновку не зазначено щодо неефективного, незаконного, нецільового використання бюджетних коштів, не встановлено обставин що створюють загрозу корупційним діям та зловживанням з боку учасників торгів.

Запити й пояснення