Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення пунктів 28 та 3 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, надалі не допускати таких порушень, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального некомерційного підприємства «Львівське територіальне медичне об’єднання «Багатопрофільна клінічна лікарня інтенсивних методів лікування та швидкої медичної допомоги» (далі – Замовник) на 2023 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 15.03.2023 б/н; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ФУДІ-КЕЙТЕРИНГ» (далі – ТОВ «ФУДІ-КЕЙТЕРИНГ»); протокол розкриття тендерних пропозицій; пояснення Замовника, отримане 09.05.2023 в електронній системі закупівель; протокольне рішення уповноваженої особи від 24.03.2023 б/н; повідомлення про намір укласти договір; документи, надані переможцем відкритих торгів ТОВ «ФУДІ-КЕЙТЕРИНГ» відповідно до пункту 44 Особливостей та вимог тендерної документації; договір про закупівлю від 30.03.2023 № 178; звіт про результати проведення процедури.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що у пункті 12.2 розділу 12 «Інші умови» Додатку 4 до тендерної документації (проект договору про закупівлю) випадки, згідно яких істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання, зазначені без врахування пункту 19 Особливостей, чим порушено вимоги пункту 28 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.05.2023
У Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-03-15-007206-a (надалі – Висновок) зобов’язання щодо усунення порушення викладено наступним чином: «Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, надалі не допускати таких порушень, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель».
На виконання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-03-15-007206-a повідомляємо, що Замовником торгів було вжито заходів, щодо виконання Висновку. Зокрема з Уповноваженою особою було проведено роз’яснювальні роботи та навчання з метою запобігання порушень при складанні тендерної документації в майбутньому. Зобов’язуємось в подальшому дотримуватись положень Закону України «Про публічні закупівлі», Постанови №1178 від 12.10.2022 р. "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" та не допускати надалі подібні помилки.
Наголошуємо, що вказане порушення Замовником допущено не навмисно та не призвело до негативних наслідків.
Запити й пояснення
04.05.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 55520000-1 — Кейтерингові послуги» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-03-15-007206-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- з яких підстав у проекті договору про закупівлю випадки зміни істотних умов договору про закупівлю (Додаток 4 до тендерної документації), зазначені у пункті 12.2 розділу 12 «Інші умови», не відповідають вимогам пункту 19 Особливостей?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
09.05.2023 · Замовник: Інформація на запит
Щодо першого питання:
Комунальним некомерційним підприємством «Львівське територіальне медичне об’єднання «Багатопрофільна клінічна лікарня інтенсивних методів лікування та швидкої медичної допомоги» 15 березня 2023 для забезпечення харчування пацієнтів нашої установи (військовослужбовців), було оголошено відкриті торги з особливостями UA-2023-03-15-007206-a Послуги з організації харчування (ДК 021:2015 код 55520000-1 Кейтерингові послуги).
Отже, розмір витрат предмета закупівлі обґрунтований потребою КНП «1 Територіальне медичне об’єднання м. Львова» з урахуванням раціону харчування відповідно до норм середньодобового набору продуктів харчування на одного хворого у закладах охорони здоров’я на основі потреб хворого в енергії та нутрієнтах залежно від вихідного нормо-, гіпо- або гіпертрофічного стану.
Слід зазначити, що ухвалою 14 сесії 8 скликання Львівської міської ради від 02.03.2023 №2882 затверджено Міську програму забезпечення покращеного харчування військовослужбовців, які проходять лікування (реабілітацію) у закладах охорони здоров’я Львівської міської територіальної громади. Ухвала міститься у вільному доступі на офіційному сайті Львівської міської ради за електронною адресою: https://www8.city-adm.lviv.ua/inTEAM/Uhvaly.nsf/(SearchForWeb)/7512A9576F2B9357C2258967003B6226?OpenDocument
У відповідності до підготовленого нашими фахівцями технічного завдання на закупівлю, що було сформоване на основі середньої річної кількості пацієнтів нашої лікарні та вимог наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 «Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтичної системи в Україні», було розроблено технічну специфікацію до тендерної документації. Відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка регламентується Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі може здійснюватися різними методами, серед яких зокрема - розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін.
Отже, очікувану вартість було визначено на підставі аналізу ринку, а саме було здійснено пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації про ціну що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі (в електронній системі закупівель "Prozorro"). На основі проведених розрахунків та аналізу цін, у вартість одного ліжко-дня, який включає в себе сніданок, обід і вечерю було закладено приблизно 145,00 грн на одного пацієнта на день. Планова кількість ліжко–днів до 31.12.2023 склала 28000 ліжко днів. Очікувана вартість предмета закупівлі склала 4 060 000,00 грн.
Щодо другого питання:
Повідомляємо, що при оголошенні даної закупівлі Замовником помилково було включено проект договору із закупівлі, що проводилася до змін у законодавстві у сфері публічних закупівель. Натомість повідомляємо, що даний факт одиничний та є таким, який не вплинув на перебіг процедури закупівлі. Зазначаємо, що в подальшому при оголошенні процедур закупівель будуть враховані зміни до законодавства в цій частині.