Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону встановлено порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляд тендерних пропозицій та правомірності допущення учасників до аукціону, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом оприлюднення звіту про виконання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляд тендерних пропозицій та правомірності допущення учасників до аукціону, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Чернігівський медичний центр сучасної онкології» Чернігівської обласної ради (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи протоколом від 12.09.2022 № 422 (далі – тендерна документація), вимоги про усунення порушення та рішення Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників закупівлі ТОВ «АФС Медицинтехнік» та ТОВ «Астріум», протокол від 27.10.2022 № 475, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 03.11.2022, договір поставки від 16.11.2022 № 20, укладений між Замовником та ТОВ «АФС Медицинтехнік» (далі – Договір), пояснення та документи Замовника, оприлюднені в електронній системі закупівель 11.05.2023 на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що відповідно до пункту 9.1 розділу 9 «Строк дії договору» Договору, він набирає чинності з моменту пiдписання його Сторонами i дiє до 31 rрудня 2022 року, але в будь-якому випадку до повного виконання Сторонами зобов'язань по ньому.
Замовником 11.05.2023 надано пояснення на запит Управління, в якому зазначено, що обладнання було поставлене у строк, визначений Договором (видаткова накладна від 19.12.2022 № 64) та оплачено замовником (платіжне доручення від 22.12.2022 № 5597).
Відповідно до вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, або його розірвання.
Станом на 17.05.2023 відповідно до даних електронної системи закупівель звіт про виконання договору про закупівлю Замовником не оприлюднено, чим порушено вимоги пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.05.2023
Порушення усунуто. Звіт про виконання договору оприлюднено.
Запити й пояснення
08.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу відкритих торгів з публікацією англійською мовою на закупівлю «Багатозрізовий спіральний комп’ютерний томограф (НК 024:2019 37618 - Система рентгенівської комп'ютерної томографії всього тіла) (ДК 021:2015 33110000-4 - Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини)», очікуваною вартістю 25 000 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-09-12-010278-a ), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Згідно з пунктом 9.1 розділу 9 «Строк дії договору» договору поставки від 16.11.2022 № 20, укладеного між Замовником та ТОВ «АФС Медицинтехнік», договір набирає чинності з моменту пiдписання його Сторонами i дiє до 31 rрудня 2022 року, але в будь-якому випадку до повного виконання Сторонами зобов'язань по ньому.
Враховуючи наведене, просимо надати документи, що підтверджують повне виконання сторонами взятих на себе зобов’язань.
3. Відповідно до пункту 4 частини п’ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» продовжувати строк дії договору про закупівлю та строк виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг можна у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
З огляду на зазначене, просимо повідомити чи укладалась додаткова угода на продовження строку дії вищезазначеного договору?
Якщо ні, то зазначити з яких причин не оприлюднено звіт про виконання договору.
Якщо так, то надати копію додаткової(их) угод(и) та документи, які підтверджують об’єктивні обставини, що спричинили продовження строку дії договору та пояснення щодо причин неоприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору та такої(их) додаткової(их) угод(и).
Пояснення (інформацію та підтверджуючі документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.05.2023 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
Начальнику Управління Північного
офісу Держаудитслужби в
Чернігівській області
Олександру КОНДРАШОВУ
Відповідь на запит (подання запиту – 08.05.2023 року) по процедурі закупівлі (оголошення № UA-2022-09-12-010278-а) по предмету закупівлі: Багатозрізовий спіральний комп’ютерний томограф (НК 024:2019 37618 - Система рентгенівської комп'ютерної томографії всього тіла) (ДК 021:2015 33110000-4 - Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини)
Закупівлю: Багатозрізовий спіральний комп’ютерний томограф (НК 024:2019 37618 - Система рентгенівської комп'ютерної томографії всього тіла) (ДК 021:2015 33110000-4 - Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини) проведено Комунальним некомерційним підприємством «Чернігівський медичний центр сучасної онкології» Чернігівської обласної ради (надалі – Замовник) відповідно до статті 20 Закону України від 25.12.2015 року № 922-VIIІ «Про публічні закупівлі» (далі – Закон)
Щодо обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначенні його очікуваної вартості:
КНП «Чернігівський медичний центр сучасної онкології» ЧОР є закладом обласного значення з надання високоспеціалізованої медичної допомоги пацієнтам з онкологічними захворюваннями. Високоякісне та кваліфіковане продовження надання даної допомоги є неможливим без проведення комп’ютерної томографії, адже в онкології КТ застосовують для визначення первинної пухлини, стадіювання процесу, пошуку відділених метастазів, планування тактики лікування та оцінки ефективності проведеної терапії.
За програмою медичних гарантій проведення комп’ютерної томографії, за наявності показів у пацієнта, є обов’язковим та включено до специфікації за наступними пакетами:
- Профілактика, діагностика, спостереження, лікування та реабілітація в амбулаторних умовах;
- Хіміотерапевтичне лікування та супровід пацієнтів з онкологічними захворюваннями у дорослих та дітей у стаціонарних та амбулаторних умовах;
- Лікування та супровід пацієнтів з гематологічними та онкогематологічними захворюваннями у дорослих та дітей в амбулаторних та стаціонарних умовах;
- Радіологічне лікування та супровід пацієнтів з онкологічними захворюваннями у дорослих та дітей у стаціонарних та амбулаторних умовах;
- Хірургічні операції дорослим та дітям у стаціонарних умовах.
На виконання вимог клінічних протоколів лікування пацієнтів з онкологічними захворюваннями 99% таких пацієнтів потребують проведення повторного комп’ютерного обстеження кожні 3 місяці, а тому як наслідок, щоразу збільшується потреба у проведенні обстежень онкохворих на комп’ютерному томографі. У післявоєнний період сформувалася черга у записі на КТ, хворі очікували обстеження до 3 місяців, наявне у закладі аналогічне обладнання потребувало ремонту та працювало з перевантаженням (у 3,2 рази більше в порівнянні між роками, що передували закупівлі). Так, комп’ютерний томограф ASterion Super 4 був введений в експлуатації у 2008 році, за 14 років його постійної роботи ресурс майже вичерпано, прийом пацієнтів на ньому значно обмежений, тому беручи до уваги проблеми закладу, з урахуванням специфіки застосовуваних методик діагностики онкологічних захворювань і було прийнято рішення щодо проведення закупівлі нового КТ.
Видатки на закупівлю комп’ютерного томографу були затверджені у встановленому законом порядку, а саме: 21.04.2022 року наказом Управління охорони здоров’я Чернігівської обласної адміністрації №103 було затверджено зміни до фінансового плану підприємства.
При підготовці ТД по закупівлі було залучено відповідальних фахівців, які відповідають за подальше використання медичного обладнання, яке буде закуповуватися, як те рекомендовано положенням пункту 2 Розділу ІІ «Етапи визначення очікуваної вартості» Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 (наказ має рекомендаційний характер). Тож технічні та якісні характеристики предмету сформовано на основі наявної потреби закладу в медичному обладнанні та технічного завдання (копія додається).
При визначенні предмета закупівлі та його очікуваної вартості підприємство керується нормами Закону України «Про публічні закупівлі», Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 №275 (що має рекомендаційний характер) та наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» від 15.04.2020 №708 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 р. за № 500/34783).
Розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі здійснювався методом порівняння ринкових цін на підставі відкритих даних ринку про ціни на товар з відповідними параметрами та інформації, отриманої з цінових пропозицій. При визначенні очікуваної вартості закупівлі враховувалась інформація про ціни, що містилась в мережі інтернет у відкритому доступі та у системі prozorro.
Стосовно виконання умов укладеного Договору повідомляємо наступне:
16.11.2022 року був укладений Договір поставки №210. Строк поставки - до 31.12.2022 року (п.2.1.), строк оплати – протягом 20-ти календарних днів з дня отримання Обладнання.
Обладнання було поставлене у строк, визначений Договором (копія накладної та акту додається) та оплачене замовником (копія платіжного доручення додається).
Враховуючи Вимоги та умови безпеки (ліцензійні умови) провадження діяльності з використання джерел іонізуючого випромінення, затвердженого наказом Державного комітету ядерного регулювання України від 02.12.2002 №125, у зв’язку з відсутністю у Замовника дозвільних документів (ліцензії) на експлуатацію Обладнання, монтаж та введення в експлуатацію на дату надання даної відповіді ще не проведено.
Зважаючи на це, й звіт про виконання договору не було оприлюднено.
Додатки:
1. Потреба на 2022 рік.
2. Видаткова накладна.
3. Акт приймання-передачі товару.
4. Платіжна інструкція.