Бензин А-95 Євро5, паливо дизельне Євро5 - талони або скретч-картки

Висновок

Встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону та пункту 14 Порядку № 1082.

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону та пункту 14 Порядку № 1082.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, встановлено порушення вимог абзаців другого та шостого підпункту другого пункту 41 Особливостей.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації у річному плані закупівель відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 10 травня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 06.01.2023 № 4, зі змінами (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Приватного підприємства «АНТАЛ» (далі – ПП «АНТАЛ»), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 20.01.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір від 20.01.2023 № 07 ОС, договір про закупівлю товару від 31.01.2023 № 54/13/7ВО, укладений Замовником з

ПП «АНТАЛ» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 02.02.2023, додаткові угоди від 31.01.2023 № 1, від 28.03.2023 № 2, від 31.03.2023 № 3, від 19.04.2023 № 4 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 04.05.2023.

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року № 610/34893, зі змінами (далі – Порядок № 1082), в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях не зазначено інформацію щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів Замовником визначено предмет закупівлі як «Нафта і дистиляти», а в додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації Замовником передбачено закупівлю бензину А-95 Євро5, паливо дизельне Євро5.

При цьому, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено код предмета закупівлі ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти та не зазначено в окремому електронному полі інформацію щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі (слід зазначити, що Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить позицію, що найбільше відповідає товару, який має намір придбати Замовник, а саме: 0913200-3 «Бензин», 09134200-9 «Дизельне паливо»).

Згідно з пунктом 26 Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону.

Відповідно до вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію щодо кількості та місця поставки товарів, обсягу і місця виконання робіт чи надання послуг.

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено, що Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів у розділі «Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг» зазначено «Україна, Відповідно до документації».

Отже, Замовником в порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено місце поставки товарів.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено невідповідність тендерної пропозиції ПП «АНТАЛ» вимогам тендерної документації, з огляду на наступне.

Згідно з вимогами пункту 12 додатку 4 «Інші документи, які вимагаються при поданні пропозиції» до тендерної документації учаснику необхідно надати сканкопію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.

У тендерній пропозиції ПП «АНТАЛ» надано договір про надання послуг з реалізації ПММ від 01.02.2021 № 2, укладений з Товариством з обмеженою відповідальністю «ГІГ» (далі – ТОВ «ГІГ») відповідно до якого «…замовник доручає, а виконавець приймає на себе зобов’язання цілодобово, без вихідних, надавати послуги з реалізації паливно-мастильних матеріалів, які належать

ПП «АНТАЛ», на автозаправних станціях (АЗС), що належать ТОВ «ГІГ», і розташовані за адресами: 52204, Дніпропетровська обл., м.Жовті Воли, вул. Заводська, буд. 1В; 52204, Дніпропетровська обл., м.Жовті Воли, вул. Заводська, буд. 1Б».

На виконання вимог пункту 12 додатку 4 «Інші документи, які вимагаються при поданні пропозиції» до тендерної документації ПП «АНТАЛ» надано ліценції ТОВ «ГІГ» на право роздрібної торгівлі пальним від 16.07.2019 № 04040314201900450 та № 04040314201900455 з додатками, відповідно до яких виробником пального є ПРАТ «РЕЗОНАНС».

Відповідно до вимог пункту 11 додатку 4 «Інші документи, які вимагаються при поданні пропозиції» до тендерної документації Замовником передбачено надання учасником сканкопії Документів, які підтверджують технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, форма яких передбачена чинними нормативними документами (сертифікати заводу-виробника або паспорт заводу-виробника, або сертифікованої лабораторії, або інший документ виробника, що підтверджує технічні та якісні характеристики предмету закупівлі).

Проте, в тендерній пропозиції ПП «АНТАЛ» відсутні вищезазначені документи, а саме: сертифікати або паспорт ПРАТ «РЕЗОНАНС», або сертифікованої лабораторії, або інший документ ПРАТ «РЕЗОНАНС», що підтверджують технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, чим не дотримано вимоги пункту 11 додатку 4 «Інші документи, які вимагаються при поданні пропозиції» до тендерної документації Замовника.

Відповідно до вимог додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації Замовником передбачена закупівля бензину А-95 Євро5 (талони або скретч-картки) згідно з ДСТУ 7687:2015 (або еквівалент) та палива дизельного Євро5 (талони або скретч-картки) згідно з ДСТУ 7688:2015 (або еквівалент). Учасник заповнює форму таблиці де зазначається продукція, яка буде постачатися Учасником.

Крім того, учасник повинен гарантувати, що Бензин А-95 Євро5 (талони або скретч-картки) відповідає ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови»; Паливо дизельне Євро5 (талони або скретч-картки) відповідає ДСТУ 7688:2015 «Дизельне паливо Євро. Технічні умови».

У тендерній пропозиції ПП «АНТАЛ» надано інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі від 12.01.2023 № 8 відповідно до якої він буде постачати бензин А-95 Євро5 (талони) згідно з ДСТУ 7687:2015 та паливо дизельне Євро5 (талони) згідно з ДСТУ 7688:2015 Крім того, учасник гарантує, що Бензин А-95 Євро5 (талони або скретч-картки) відповідає ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови»; Паливо дизельне Євро5 (талони або скретч-картки) відповідає ДСТУ 7688:2015 «Дизельне паливо Євро. Технічні умови».

При цьому, в тендерній пропозиції ПП «АНТАЛ» надано звіт про перевірку від 05.12.2022 № PBZ-0070514EN виданий Petrom на стандарт бензину 95/Е та лабораторний звіт № 52063/22-IST/LAB виданий Intertek Caleb Brett на дизельне паливо, які містять норми міжнародних стандартів, чим не дотримано вимоги додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації Замовника.

Враховуючи вищевикладене, Замовником в порушення вимог абзаців другого та шостого підпункту другого пункту 41 Особливостей, не відхилено тендерну пропозицію ПП «АНТАЛ», як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та вимогам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, натомість Замовником укладено Договір з ПП «АНТАЛ».

Усунення порушень

Звіт замовника від 17.05.2023

За результатами проведення моніторингу процедури закупівлі "Бензин А-95 Євро5, паливо дизельне Євро5 - талони або скретч-картки", (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-06-002977-a) Управлінням Північного офісу Державної аудиторської служби України в Чернігівській області оприлюднено висновок від 10.05.2023.

Згідно з вимогами частини 8 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі" надаємо інформацію та документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.

1. Стосовно зауваження про незазначення інформації щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі:

Замовник повідомляє, що в подальшому під час публікації оголошень про проведення процедур закупівель буде враховувати це зауваження та зазначати в окремому електронному полі інформацію щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

2. Стосовно зауваження щодо повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, зокрема щодо місця поставки товарів.

Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів у розділі "Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг" зазначено "Україна, Відповідно до документації". При цьому, функціонал електронного майданчику передбачає опцію "Відповідно до документації", якою скористався Замовник, зазначивши місце поставки товарів у документації, а саме в пункті 5.2 проекту договору, наданого в складі опублікованого оголошення та п.4.3 розділу І тендерної документації. Тому Замовник вважає, що не порушив вимоги пункту 3 частини другої статті 21 Закону в оголошенні про проведення відкритих торгів.

3. Стосовно зауваження щодо визначення ПРАТ "РЕЗОНАНС" виробником пального в тендерній пропозиції Учасника.

Органом державного фінансового контролю ПРАТ "РЕЗОНАНС" помилково визначено виробником пального, оскільки ПРАТ "РЕЗОНАНС" у додатках до наданих учасником ліцензій ТОВ "ГІГ" на право роздрібної торгівлі пальним від 16.07.2019 (№ 04040314201900450 та № 04040314201900455) зазначено як виробника реєстратора розрахункових операцій (РРО), а не пального. Відповідно, в даному випадку була відсутня підстава для відхилення пропозиції ПП "Антал".

4. Стосовно висновку органу державного фінансового контролю про недотримання Учасником вимоги пункту 11 додатку 4 до тендерної документації, а саме надання Учасником документів для підтвердження технічних та якісних характеристик предметів закупівлі, які містять норми міжнародних стандартів, і надання Учасником гарантій відповідності предметів закупівлі нормам ДСТУ 7687:2015 та ДСТУ 7688:2015 зазначаємо наступне.

Учасник гарантує, що Бензин А-95 Євро5 (талони або скретч-картки) відповідає ДСТУ 7687:2015 "Бензини автомобільні Євро. Технічні умови"; Паливо дизельне Євро5 (талони або скретч-картки) відповідає ДСТУ 7688:2015 "Дизельне паливо Євро. Технічні умови".

При цьому, в тендерній пропозиції ПП "АНТАЛ" надано звіт про перевірку від 05.12.2022 № PBZ-0070514EN виданий Petrom на стандарт бензину 95/Е та лабораторний звіт № 52063/22-IST/LAB виданий Intertek Caleb Brett на дизельне паливо, які містять норми міжнародних стандартів, та містять характеристики, які за показниками відповідають нормам, визначеним ДСТУ 7687:2015 та ДСТУ 7688:2015.

Загальновідомим є те, що через агресію рф та ракетні обстріли відбулось практично припинення роботи нафтопереробних підприємств України. У період воєнного стану нормативними документами дозволяється постачання нафтопродуктів, що відповідають міжнародним стандартам. Так, згідно з пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 16 березня 2022 р. № 292 "Про внесення змін до Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив": "Дозволяється введення в обіг і обіг палив, які ввозяться на митну територію України з країн ЄС на підставі документа, що підтверджує відповідність нафтопродуктів вимогам цього Технічного регламенту, виданого іноземним суб’єктом господарювання або органом з оцінки відповідності мовою оригіналу, що підтверджує відповідність нафтопродуктів стандартам EN 228 (автомобільні бензини) і EN 590 (дизельне паливо), - до припинення або скасування воєнного стану в Україні та протягом наступних 90 календарних днів.

Нафтопродукти, підтверджені зазначеним документом, можуть реалізовуватися кінцевим споживачам на території України до припинення або скасування воєнного стану в Україні та протягом наступних 90 календарних днів."

Наданими звітами про відповідність якості бензину та дизельного палива Учасник ПП "Антал" підтвердив відповідність характеристик продукції, яка ним пропонована до постачання, та які за показниками відповідають нормам, визначеним ДСТУ 7687:2015 та ДСТУ 7688:2015. Відповідно, з цього приводу була відсутня підстава для відхилення пропозиції ПП "Антал".

Згідно з Висновком від 10.05.2023 про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-01-06-002977-a Держаудитслужба зобов’язує ДП "СхідГЗК" припинити зобов’язання за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України.

Керуючись наміром виконання Висновку ДАСУ від 10.05.2023, ДП "СхідГЗК" звернулось листом до ПП "Антал" (вих. № 13/2834 від 12.05.2023 додається) з пропозицією щодо розірвання Договору № 54/13/7ВО від 31.01.2023, оскільки зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом, згідно з порядком зміни та розірвання господарських договорів, визначеним ст. 188 Господарського кодексу України.

Але згоди ПП "Антал" не отримано (відповідь ПП "Антал" - лист вих. № 15/05-23-01 від 15.05.2023 додається).

Згідно з вимогами частини 8 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.

Замовник скористався зазначеним правом і розмістив 15.05.2023 в електронній системі закупівель звернення за роз’ясненням щодо припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, зважаючи на факт незгоди контрагента за договором припинити зобов’язання шляхом укладення додаткової угоди на розірвання договору.

На цей час відповіді від органу державного фінансового контролю на звернення за роз’ясненням Замовник не отримав.

Виходячи з вищевикладеного, на виконання пункту 3 Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-01-06-002977-a, Замовник повідомляє Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області про вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України: ДП "СхідГЗК" зі свого боку фактично припинило зобов’язання за договором про закупівлю товару від 31.01.2023 № 54/13/7ВО, укладеним з ПП "АНТАЛ".

Запити й пояснення