Висновок
В оголошенні про проведення відкритих торгів Замовником зазначено код предмета закупівлі ДК 021:2015: 33110000-4 - Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини, тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 749, містить більш деталізовані позиції щодо товару, який має намір придбати Замовник, а саме: 33111000-1 Рентгенологічне обладнання.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей.
За результатами аналізу питань відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ФОРВАРДМЕД»; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені такі порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Єзупільська міська лікарня» Єзупільської селищної ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи протоколом від 03.02.2023 року № 46; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ФОРВАРДМЕД» (далі - ТОВ «ФОРВАРДМЕД»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.02.2023 № 77; повідомлення про намір укласти договір від 15.02.2023; договір про закупівлю від 28.02.2023 № 28/02 (далі – Договір); звіт про результати проведення процедури закупівлі від 28.02.2023 року; пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, надане через електронну систему закупівель 08.05.2023 року.
Моніторингом за результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями установлено, що відповідно до пункту 24 Особливостей Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 11.06.2020 №1082 (далі – наказ №1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
При цьому, на порушення вимог пункту 14 наказу №1082 в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях недостовірно зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Так, в оголошенні про проведення відкритих торгів Замовником зазначено код предмета закупівлі ДК 021:2015: 33110000-4 - Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини, тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 749, містить більш деталізовані позиції щодо товару, який має намір придбати Замовник, а саме: 33111000-1 Рентгенологічне обладнання.
Зважаючи на зазначене, Замовником при визначенні предмета закупівлі дизельного палива порушено вимоги пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.05.2023
Було здійснено заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому , а саме:
1.Проведено роз`яснюючу та освітню бесіду з уповноваженою особою щодо не допущення у майбутньому порушень у сфері публічних закупівель.
2.Уповноважену особу зобов'язано пройти навчання у сфері публічних закупівель тривалістю не менше 20 год ( лекції та практичні завдання) Копія наказу додається.
Запити й пояснення
03.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Система рентгенівська діагностична стаціонарна загального призначення, цифрова (код за ДК 021:2015: 33110000-4 - Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини; НК 024:2019: 37645 - Система рентгенівська діагностична стаціонарна загального призначення, цифрова)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-03-010665-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
- яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
08.05.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
У межах проведення моніторингу закупівлі «Система рентгенівська діагностична стаціонарна загального призначення, цифрова (код за ДК 021:2015: 33110000-4 - Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини; НК 024:2019: 37645 - Система рентгенівська діагностична стаціонарна загального призначення, цифрова)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-03-010665-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
- яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
Відповідь:
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: розрахунок очікуваної вартості закупівлі здійснювався методом порівняння ринкових цін, а саме : здійснено пошук, збір та аналіз інформації по предмету закупівлі візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини" (код ДК 024:2019: 37645 "Система рентгенівська діагностична стаціонарна загального призначення, цифрова, що міститься у мережі Інтернет у відкритому доступі, а також проведено аналіз закупівель аналогічних товарів, в тому числі на спеціалізованих торгівельних майданчиках та офіційному веб-порталі оприлюднення інформації про публічні закупівлі України «ProZorro». Також шляхом порівняння ринкових цін, відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275. Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни на момент вивчення ринку, а також здійснення аналізу реальних угод купівлі-продажу відповідного товару в інших суб’єктів господарювання.
Розмір очікуваної вартості та технічні якісних характеристики товару визначався при підборі розгляду можливих товарів на ринку при порівнянні декількох варіантів візуалізаційного обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини аналогічним один одному, розглянули трьох виробників з трьома аналогічними моделями однакової потужності, інформація про яких додається.
На підтвердження надаємо технічні характеристики:
1) ТЕХНІЧНИЙ ОПИС Системи рентгенівської діагностичної ІМАХ 8500 на 10 арк;
2) ТЕХНІЧНИЙ _ОПИС Системи медичної рентгенографічної цифрової DTP580B-3 на 8 арк;
3) Технічний опис системи рентгенівської діагностичної New Oriental 1000 CE (50-150-1D-1W) на 6 арк.
Вся інформація стосовно технічних якісних характеристик бралася з мережі інтернет, а саме з сайтів виробників товарів та технічних описів.
Посилання на сторінку власного веб-сайту (або на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://gromada.org.ua/gromada/ezupilska/richni-plani-zakupivel-17-38-08-08-05-2023/
08.05.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
У межах проведення моніторингу закупівлі «Система рентгенівська діагностична стаціонарна загального призначення, цифрова (код за ДК 021:2015: 33110000-4 - Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини; НК 024:2019: 37645 - Система рентгенівська діагностична стаціонарна загального призначення, цифрова)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-03-010665-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
- яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
Відповідь:
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: розрахунок очікуваної вартості закупівлі здійснювався методом порівняння ринкових цін, а саме : здійснено пошук, збір та аналіз інформації по предмету закупівлі візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини" (код ДК 024:2019: 37645 "Система рентгенівська діагностична стаціонарна загального призначення, цифрова, що міститься у мережі Інтернет у відкритому доступі, а також проведено аналіз закупівель аналогічних товарів, в тому числі на спеціалізованих торгівельних майданчиках та офіційному веб-порталі оприлюднення інформації про публічні закупівлі України «ProZorro». Також шляхом порівняння ринкових цін, відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275. Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни на момент вивчення ринку, а також здійснення аналізу реальних угод купівлі-продажу відповідного товару в інших суб’єктів господарювання.
Розмір очікуваної вартості та технічні якісних характеристики товару визначався при підборі розгляду можливих товарів на ринку при порівнянні декількох варіантів візуалізаційного обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини аналогічним один одному, розглянули трьох виробників з трьома аналогічними моделями однакової потужності, інформація про яких додається.
На підтвердження надаємо технічних характеристик:
1) ТЕХНІЧНИЙ ОПИС Системи рентгенівської діагностичної ІМАХ 8500 на 10 арк;
2) ТЕХНІЧНИЙ _ОПИС Системи медичної рентгенографічної цифрової DTP580B-3 на 8 арк;
3) Технічний опис системи рентгенівської діагностичної New Oriental 1000 CE (50-150-1D-1W) на 6 арк.
Вся інформація стосовно технічних якісних характеристик бралася з мережі інтернет, а саме з сайтів виробників товарів та технічних описів.
Посилання на сторінку власного веб-сайту (або на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://gromada.org.ua/gromada/ezupilska/richni-plani-zakupivel-17-38-08-08-05-2023/