Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону та пунктів 28, 29 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пунктів 28, 29 Особливостей №1178 та вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 травня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Філії «Центр сервісного забезпечення» Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-01-20-004156-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; опубліковані звернення про надання роз’яснення щодо тендерної документації та відповідь Замовника на таке звернення; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ВОГ РЕСУРС» (далі – ТОВ «ВОГ РЕСУРС»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 31.01.2023 №ЦН-01/Б/17/3/23; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «ВОГ РЕСУРС» як переможцем документи; договір від 10.02.2023 №12/2023-ЦН; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону №2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості: прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
Проте, проведеним моніторингом встановлено, що на порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей №1178 у тендерній документації (пункт 1.2.3 розділу І) не вказано електронної адреси посадових осіб Замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
Відповідно до пункту 29 Особливостей №1178 у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
Водночас, на порушення вимог пунктів 28, 29 Особливостей №1178, у тендерній документації (пункти 2.1. та 2.2. розділу 2 таблиці Додатку №2 (Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону та іншим вимогам замовника), а саме Замовником встановлено вимогу про підтвердження учасником кваліфікаційного критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» (пункт 1 частини другої статті 16 Закону), «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» (пункт 2 частини другої статті 16 Закону).
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.05.2023
На виконання зобов’язань щодо усунення порушень Філією «Центр сервісного забезпечення» АТ «Укрзалізниця» (далі Філія) вжиті заходи (зокрема, проведені роз’яснювальні роботи) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пунктів 28, 29 Особливостей №1178 та вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.
ВИРІШЕНО:
1. Уповноваженій особі та відповідальним працівникам відділу супроводження закупівель Філії прийняти до уваги розглянуті висновки Держаудитслужби та виключити у подальшому порушення при складанні тендерної документації.
2. Попередити менеджера відділу супроводження закупівель Філії про необхідність неухильно дотримуватись вимог діючого законодавства у сфері публічних закупівель та про недопущення повторного вчинення порушень вимог пунктів 28, 29 Особливостей №1178 та вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.
Запити й пояснення
26.04.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD:UA-2023-01-20-013566-a, яка проводилась Філією «Центр сервісного забезпечення» Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?
Відповідно до норм частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
2.Надати інформацію (з обов’язковим долученням відповідних документів) про те, яким чином переможцем процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю виконано вимогу частини другої статті 41 Закону щодо надання відповідної інформації та документів під час укладання договору.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
01.05.2023 · Замовник: Відповідь на питання до моніторингу
На запитання:
1) Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?.
Відповідь.
Закупівля Бензинe А-95 обумовлена необхідністю забезпечення належної експлуатації службових колісних транспортних засобів філії «Центр сервісного забезпечення» АТ «Укрзалізниця».
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та розмір витрат сформовані товариством відповідно до наявної потреби у паливі. Слід також зазначити, що необхідні технічні та якісні характеристики предмета даної закупівлі визначені в тендерній документації з урахуванням вимог нормативних документів у цій сфері та відповідають потребі замовника.
Закупівля здійснювалась за рахунок власних коштів Товариства, без залучення коштів державного бюджету.
Процедура закупівлі була проведена філією «Центр сервісного забезпечення» акціонерного товариства «Укрзалізниця» (далі-Філія) відповідно до чинного законодавства України, що діє в умовах воєнного стану.
Щодо очікуваної вартості предмета закупівлі, то повідомляємо, що очікувана вартість закупівлі визначена із застосуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 методом порівняння ринкових цін. Замовником було використано як загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, яка міститься у відкритих джерелах, так і здійснено запити з описом необхідних вимог до предмета закупівлі учасникам ринку. На підставі отриманих комерційних пропозицій сформована очікувана вартість закупівлі
З метою недопущення розкриття інформації, що може бути віднесена учасником ринку до комерційної таємниці, у Філії відсутні підстави для оприлюднення в системі закупівель запитуваних документів.
На запитання:
2) Надати інформацію (з обов’язковим долученням відповідних документів) про те, яким чином переможцем процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю виконано вимогу частини другої статті 41 Закону щодо надання відповідної інформації та документів під час укладання договору.
Відповідь.
Зазначаємо, що листом, яке зареєстроване у філії від 02.02.2023 р. за №_ЦН-12/48-1, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВОГ РЕСУРС" повідомило філію «Центр сервісного забезпечення» АТ «Укрзалізниця» щодо відсутності обмежень у переможця на укладання договору за результатами процедури закупівлі UA-2023-01-20-013566-a (код ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти (Бензин А-95) та виконання вимог частини другої статті 41 Закону.
Додатки: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВОГ РЕСУРС" про виконання вимог частини другої статті 41 Закону на 49 арк.