Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, розгляду тендерних пропозицій, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушень норм пункту 28 Особливостей №1178 та пункту 14 частини другої статті 22 Закону при складані тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 травня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі Особливості №1178), правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, розгляду тендерних пропозицій, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи «Центр громадського здоров'я Міністерства охорони здоров'я України» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-01-13-001862-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Грант Інвеср Сервіс» (далі – ТОВ «Грант Інвеср Сервіс»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.01.2023 №5, повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «Грант Інвеср Сервіс» як переможцем тендеру документи та інформацію; договір про надання послуг від 09.02.2023 №4, опубліковані під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Зокрема, відповідно до пункту 35 Особливостей №1178 (в редакції Постанови КМУ №1495 від 30.12.2022) відкриті торги з 03.01.2023 проводяться без застосування електронного аукціону.
Відповідно до норм пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Водночас, у тендерній документації Замовника (пункту 1 розділу 5) зазначено, що дата і час розкриття тендерних пропозицій, дата і час проведення електронного аукціону визначаються електронною системою закупівель автоматично в день оприлюднення замовником оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель, розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону – 1%.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації не враховано норми Особливостей №1178, чим порушено вимогу пункту 28 Особливостей №1178.
Відповідно до пункту 14 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Проведеним моніторингом встановлено, що у пункті 1 Розділу 4 тендерної документації Замовника не зазначено кінцевого строку подання тендерних пропозицій, чим порушено вимогу пункту 28 Особливостей №1178 та пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.05.2023
Державна установа «Центр громадського здоров’я Міністерства охорони здоров’я України» (далі – Центр) за результатами опрацювання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі: UA-2023-01-13-004998-a, повідомляє: уповноваженою особою Замовника було детально проаналізовано законодавство у сфері публічних закупівель, щодо норм пункту 28 Особливостей №1178 та пункту 14 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.
Шляхом проведення робочих зустрічей з уповноваженими особами відділу та консультативних зустрічей інших з уповноваженими особами державних установ було обговорено зазначені порушення, розглянуто типові помилки в роботі уповноважених осіб, які зазначено у Висновку. Найближчим часом уповноважена особа буде направлена на короткострокові навчальні семінари для підвищення кваліфікації із публічних закупівель з метою недопущення у подальшому порушень норм пункту 28 особливостей №1178 та пункту 14 частини другої статті 22 Закону та законодавства в цілому при складанні тендерної документації та проведення процедур.
Запити й пояснення
26.04.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
Дата: 26.04.2023
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-01-13-004998-a, яка проводилась Державною установою "Центр громадського здоров'я Міністерства охорони здоров'я України".
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Надати відповідну інформацію чи було надано переможцем тендеру при укладанні договору відповідні документи про підтвердження права підписання договору про закупівлю та копію ліцензій або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності (з обов’язковим долученням до пояснення відповідних підтверджуючих документів)?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
01.05.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Державна установа «Центр громадського здоров’я Міністерства охорони здоров’я України» (далі – Центр) в рамках проведення моніторингу Західним офісом Державної аудиторської служби України щодо процедури публічної закупівлі послуг із організації та забезпечення проведення заходів в рамках реалізації проекту «Надання підтримки Центру громадського здоров’я МОЗ України для зміцнення та розбудови спроможності системи охорони здоров’я для здійснення кращого моніторингу, епідеміологічного нагляду, реагування на спалахи захворювання та їхньої профілактики» відповідно до ДК 021:2015:55120000-7-Послуги з організації зустрічей і конференцій у готелях, ідентифікатор закупівлі:UA-2023-01-13-004998-a, надає пояснення та відповідні документи.
01.05.2023 · Замовник: Документи щодо права підпису договору
01.05.2023 · Замовник: Відповідь на запит
11.05.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
Дата: 11.05.2023
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-01-13-004998-a, яка проводилась Державною установою "Центр громадського здоров'я Міністерства охорони здоров'я України" (далі – Замовник).
Відповідно до пункту 1.5 договору від 09.02.2023 №4 укладеного між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «Грант Інвеср Сервіс», цей договір укладено з метою реалізації Замовником проєкту «Надання підтримки Центру громадського здоров’я МОЗ України для зміцнення та розбудови спроможності системи охорони здоров’я для здійснення кращого моніторингу, епідеміологічного нагляду, реагування на спалахи захворювання та їхньої профілактики», згідно з Договором про надання гранту NU2HGH000056 від 31.08.2020 року за фінансової підтримки Департаменту охорони здоров’я та соціального забезпечення США (DHHS) «Центри контролю та профілактики захворювань США» (CDC): 20NU2HGH000056 (Component 1: CORE); 20NU2HGH000056UKRAS (Component 1: UKRAINE RESPONSE); 21NU2HGH000056UKRAI (Component 2: Small Scale Emergencies); Component 3: CARES ACT/COVID (carry over).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію чи вищевказаним Проєктом «Надання підтримки Центру громадського здоров’я МОЗ України для зміцнення та розбудови спроможності системи охорони здоров’я для здійснення кращого моніторингу, епідеміологічного нагляду, реагування на спалахи захворювання та їхньої профілактики» та Договором про надання гранту NU2HGH000056 від 31.08.2020 року за фінансової підтримки Департаменту охорони здоров’я та соціального забезпечення США (DHHS) «Центри контролю та профілактики захворювань США» (CDC) передбачено особливі умови щодо проведення Замовником закупівель.
2. Надати до моніторингу наведені у пункті 1.5 договору від 09.02.2023 №4 документи або посилання на інтернет ресурс, на якому розміщено вказані документи ( у разі їх перебування у вільному публічному доступі).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
15.05.2023 · Замовник: Відповідь на запит_2
Державна установа «Центр громадського здоров’я Міністерства охорони здоров’я України» (далі – Центр) в рамках проведення моніторингу Західним офісом Державної аудиторської служби України щодо процедури публічної закупівлі послуг із організації та забезпечення проведення заходів в рамках реалізації проекту «Надання підтримки Центру громадського здоров’я МОЗ України для зміцнення та розбудови спроможності системи охорони здоров’я для здійснення кращого моніторингу, епідеміологічного нагляду, реагування на спалахи захворювання та їхньої профілактики» відповідно до ДК 021:2015:55120000-7-Послуги з організації зустрічей і конференцій у готелях, ідентифікатор закупівлі:UA-2023-01-13-004998-a, надає пояснення та відповідні документи.