Персональні комп'ютери (моноблок)

Висновок

За результатами аналізу питання своєчасності надання замовником відповіді на запит органу державного фінансового контролю органу державного фінансового контролю встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону № 922 та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Постанови № 1178.

За результатами аналізу питання своєчасності надання замовником відповіді на запит органу державного фінансового контролю органу державного фінансового контролю встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Постанові № 1178; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; забезпечення виконання вимог Постанови № 710 − порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 15 травня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) та постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178); дотримання замовником вимог Закону № 922 та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання замовником відповіді на запит органу державного фінансового контролю; забезпечення виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Полтавської обласної державної адміністрації (далі − замовник) на 2023 рік; тендерну документацію замовника, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 09.03.2023 № 7; тендерну пропозицію учасника-переможця ФОП Звягольська Яна Вікторівна; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.03.2023 № 10; повідомлення про намір укласти договір від 22.03.2022; договір про закупівлю товару від 31.03.2022 № 23 на суму 300 400,00 грн. (без ПДВ).

Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону № 922 та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення чинного законодавства.

Так, в тендерній документації (Додаток 2 до тендерної документації «Технічні характеристики на закупівлю» пункт 3 «Вимоги до предмету закупівлі») замовник зазначив: «Для належного захисту інтересів Замовника щодо авторизованого джерела постачання за даними торгами учасники торгів повинні надати авторизаційний лист (листи) про повноваження від виробника персональних комп’ютерів або офіційного представника виробника в Україні, що підтверджує право учасника торгів постачати запропоновані персональні комп’ютери на території України, відповідальність виробника за надання сервісного обслуговування, а також повну відповідність запропонованого обладнання технічним вимогам Замовника (включаючи рівень сервісу). Лист надається із зазначенням найменування Замовника, найменування запропонованого Товару, номера оголошення та дати оприлюднення в електронній системі закупівель ProZorro. У разі надання авторизаційного листа від офіційного представника необхідно надати підтвердження повноважень офіційного представника на території України. У разі надання листа про повноваження від виробників іноземною мовою, цей лист повинен супроводжуватись перекладом на українську мову. Учасник у складі тендерної пропозиції має надати лист (електронну копію) (форма довільна) з інформацією щодо авторизованих виробником обладнання сервісних центрів».

Натомість, в тендерній пропозиції учасника ФОП Звягольська Яна Вікторівна (далі – Учасник) міститься Лист авторизація від 16.03.2023 № 0078/-1 виданий ТОВ «Леново Юкрейн», який містить інформацію, яка вимагається Замовником, окрім інформації про повну відповідність запропонованого обладнання технічним вимогам Замовника (включаючи рівень сервісу). Разом з цим, аналізом встановлено, що запропоноване обладнання відповідає технічним вимогам Замовника, встановленим в тендерній документації.

В зазначеному Листі авторизації вказано, що ТОВ «Леново Юкрейн» є офіційним представником виробника комп’ютерного обладнання компанії Lenovo PC HK Limited в Україні. При цьому, підтвердження повноважень ТОВ «Леново Юкрейн» як офіційного представника виробника комп’ютерного обладнання компанії Lenovo PC HK Limited в Україні в складі тендерної пропозиції Учасника не надано.

Крім цього, тендерна пропозиція Учасника не містить лист (електронну копію) (форма довільна) з інформацією щодо авторизованих виробником обладнання сервісних центрів. Разом з цим, Лист авторизації підтверджує наявність сервісної підтримки офіційної сервісної мережі в Україні протягом усього гарантійного строку для всіх продуктів компанії Lenovo PC HK Limited, які будуть запропоновані ФОП Звягольська Яна Вікторівна в рамках зазначеної процедури закупівлі. Про наявність сервісних центрів Lenovo, в тому числі в місті Полтава, свідчать також загальнодоступні відкриті джерела інформації.

Враховуючи зазначене, тендерна пропозиція учасника ФОП Звягольська Яна Вікторівна не відповідає вимогам пункту 3 додатку 2 до тендерної документації замовника і підлягала відхиленню на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Постанови № 1178, що не забезпечено замовником.

Моніторингом питання своєчасності надання замовником відповіді на запит органу державного фінансового контролю встановлено, що замовником в порушення частини п’ятої статті 8 Закону № 922 не надано відповіді на запит органу державного фінансового контролю від 28.04.2023, оприлюднений в електронній системі закупівель.

Так, в ході моніторингу органом державного фінансового контролю замовнику через електронну систему закупівель 28.04.2023 надано запит про надання пояснень щодо забезпечення виконання вимог Постанови № 710. Проте, замовником відповіді на запит через електронну систему закупівель не надано, чим порушено норми частини п’ятої статті 8 Закону № 922 в частині ненадання замовником відповіді протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту.

Усунення порушень

Звіт замовника від 22.05.2023

На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» Полтавська обласна державна адміністрація надає інформаію про посилання на оприлюднення обгрунтування закупівлі https://old.adm-pl.gov.ua/advert/tehnichni-yakisni-ta-kilkisni-harakteristiki-predmeta-zakupivli. Стосовно порушення частини 5 статті 8 Закону "Про публічні закупівлі" надається пояснення уповноваженої особи стосовно не надання відповіді через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання запиту, що це пов'язано з відпусткою. Порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Постанови № 1178 у процедурі закупівлі UA-2023-03-09-010842-a по предмету ДК 021: 2015:30210000-4: Машини для обробки даних (апаратна частина) очікуваною вартістю 320000,00 гривень було розглянуто, перевірено. Враховуюче те, що авторизаційним листом ТОВ «Леново Юкрейн» № 0078/-1 від 16.03.2023 підтверджено дійсність гарантованих зобов’язань і наявність сервісної підтримки ТОВ «Леново Юкрейн» офіційної сервісної мережі в Україні протягом усього гарантійного строку, для всіх продуктів компанії Lenovo PC HK Limited, які будуть запропоновані ФОП Звягольська Яна Вікторівна в рамках процедури закупівлі. Окрім цього, у складі своєї пропозиції Учасником ФОП Звягольська Яна Вікторівна надано Довідку, що розміщена на сторінці 9 в частині «Документи кваліфікації», котра підтверджує відповідність запропонованого обладнання технічним вимогам Замовника, встановленим в тендерній документації. Тендерною документацією не було встановлено затвердженої форми довідки, а зазначено: «Учасник у складі тендерної пропозиції має надати лист (електронну копію) (форма довільна) з інформацією щодо авторизованих виробником обладнання сервісних центрів.», то на виконання вищевказаної вимоги у складі своєї пропозиції Учасником ФОП Звягольська Яна Вікторівна надано Довідку, що розміщена на сторінці 9 в частині «Документи кваліфікації», котра містить посилання на офіційний сайт виробника, на якому наявна інформація щодо авторизованих виробником обладнання сервісних центрів. Тому вважаємо, що порушення не є суттєвим, і в більшості пов'язане з нечітким викладення вимог і ніяк не може призвести до відхилення пропозиції участника тендеру.

Запити й пояснення