Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082 та абзацу 4 пункту 51 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922) та Постанові № 1178; надання роз'яснень щодо тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону № 922 та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон №922) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178); надання роз'яснень щодо тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону № 922 та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Полтавського спортивного ліцею Полтавської обласної ради (далі – замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-04-05-001938-a; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 14.03.2023 № 4/1/н та оприлюднену на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 05 квітня 2023 року об 10:09; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 12.04.2023 № 63 та оприлюднену на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 12 квітня 2023 року об 12:24 (зі змінами); запитання до процедури, оприлюднені на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 07.04.2023; відповіді замовника на запитання до процедури; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ФУДГРАНД»; вимога про усунення невідповідностей; протокольне рішення уповноваженої особи від 19.04.2023 № 81; повідомлення про намір укласти договір від 20.04.2023.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення чинного законодавства.
Замовником в порушення абзацу 4 пункту 51 Постанови № 1178 не оприлюднено перелік змін до тендерної документації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель.
При цьому, згідно вищевказаної норми Постанови № 1178 замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Таким чином, Замовник порушив абзац 4 пункту 51 Постанови № 1178 в частині не оприлюднення переліку змін до тендерної документації.
Крім цього, Замовник в порушення абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082 розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), в оголошенні про проведення відкритих торгів, а саме в окремому електронному полі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» не вказав код товару, визначений згідно з Національним класифікатором України Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження національного класифікатора України ДК 021:2015 та скасування національного класифікатора України ДК 021:2007» від 23.12.2015 № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до норм пункту 14 Порядку № 1082 в електронній системі закупівель зазначається кожна номенклатурна позиція предмета закупівлі, а саме перелік конкретних найменувань товарів, який замовник закуповує в межах предмета закупівлі. Так, згідно з відомостями веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2023-04-05-001938-a в графі «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» в окремому рядку зазначено таку номенклатурну позицію, зокрема: «Горіх арахіс, Горіх грецький, Яблука «Голден», Яблука «Айдарет», Яблука «Семеренко», Апельсини, Лимони, Банани, Буряк, Капуста білокачанна, Укроп, Морква, Часник, Цибуля ріпчаста».
При цьому, навпроти відповідного рядка в графі таблиці «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» зазначено «ДК 021:2015: 03220000-9 — Овочі, фрукти та горіхи».
В ході моніторингу встановлено, що відповідно до Єдиного закупівельного словника, код товару, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі:
- «Яблука «Голден», Яблука «Айдарет», Яблука «Семеренко» відповідають коду «ДК 021: 2015: 03222321-9 – Яблука»;
- «Апельсини» відповідає коду «ДК 021: 2015: 03222220-1 – Апельсини»;
- «Лимони» відповідає код «ДК 021: 2015: 03222210-8 – Лимони»;
- «Банани» відповідає код «ДК 021: 2015: 03222111-4 – Банани»;
- «Буряк» відповідає код «ДК 021: 2015: 03221111-7 – Буряк»;
- «Капуста білокачанна» відповідає код «ДК 021: 2015: 03221410-3 – Капуста качанна»;
- «Морква» відповідає код «ДК 021: 2015: 03221112-4 – Морква»;
- «Цибуля ріпчаста» відповідає код «ДК 021: 2015: 03221113-1 – Цибуля».
Так відповідно до абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082 передбачено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація зокрема щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Таким чином, замовником не дотримано вимог абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082, в частині не зазначення коду згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, в тому числі, оголошення про проведення відкритих торгів, на що вказують норми п. 24 Постанови № 1178.
З вказаної норми слідує, що замовник, оприлюднює в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до Порядку № 1082, зокрема зазначає код товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.04.2023
Усунути порушення, встановлені за результатами моніторингу закупівлі за ДК 021:2015: 03220000-9 - «Овочі, фрукти та горіхи», після проведення відкритих торгів і визначення переможця закупівлі технічно не представляється можливим.
Крім того, зазначені порушення не вплинули на хід торгів і визначення переможця закупівлі.
З огляду на встановлені порушення, уповноважену особу зобов’язано здійснювати заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому і детально відстежувати зміни законодавства у сфері публічних закупівель.