Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостям №1178 встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Енергомаштрубсервіс» встановлено порушення вимог підпункту 1 пункту 41 Особливостей №1178.
За результатами аналізу відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця встановлено порушення вимог пунктів 18 та 46 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання учасником-переможцем документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме на усунення порушення вимог підпункту 1 пункту 41 Особливостей №1178, а також пунктів 18 та 46 Особливостей №1178 – шляхом щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «Енергомаштрубсервіс» щодо розірвання договору.
Крім того, вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушень вимог пункту 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 травня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання учасником-переможцем документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Міського комунального підприємства «Хмельницьктеплокомуненерго» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-01-11-002967-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію ТОВ «Енергомаштрубсервіс»; опубліковане повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «Енергомаштрубсервіс» та опубліковані вказаним учасником документи на виконання вказаної вимоги; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.01.2023 №146; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «Енергомаштрубсервіс» як переможцем тендеру документи та інформацію; договір від 02.02.2023 №110/23; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону №2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Відповідно до норм пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
За нормою пункту 44 Особливостей №1178 замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону).
Одночасно, відповідно до підпункту 3 пункту 41 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей.
При цьому, у пункті 44 Особливостей №1178 визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Водночас моніторингом встановлено, що у тендерній документації (Додаток 2 до тендерної документації) Замовником встановлено вимогу та визначено спосіб надання переможцем інформації про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, визначених пунктами 2 та 8 частини першої статті 17 Закону, що суперечить нормам пункту 44 Особливостей №1178.
Відповідно до норм пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої - п’ятої, сьомої та восьмої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Одночасно, відповідно до пункту 8 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Проведеним моніторингом встановлено, що у пункті 13.1 Проекту договору, який міститься у Додатку 6 до тендерної документації Замовника, зазначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зазначених в ч.5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі».
Водночас, підстави для внесення змін до істотних умов договору про закупівлі визначено у пункті 19 Особливостей №1178.
З врахуванням вищенаведеного, Замовником на порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178, при складанні тендерної документації не враховано норми цих Особливостей.
Відповідно до частини 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у цій тендерній документації.
У частині 5 розділу ІІІ тендерної документації вказано, що Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям згідно Додатку 1 цієї тендерної документації.
Так, відповідно до вимог пункту 2.1. частини 2 Додатку 1 до тендерної документації, на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати інформаційну довідку про наявність працівників, яка повинна містити інформацію про склад інженерно-технічних працівників, а саме: посада, спеціальність, досвід роботи.
Учасником ТОВ «Енергомаштрубсервіс» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 16.01.2023 №28 (файл «працівники.pdf»), у якій вказано інформацію щодо працівника Лавренюка М.М. (директор, освіта – вища, спеціалізація – менеджент організацій, досвід роботи 10р).
Відповідно до абзацу першого пункту 40 Особливостей №1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Моніторингом встановлено, що Замовник розмістив в елекронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника ТОВ «Енергомаштрубсервіс», у якому зазначив, зокрема, що інформаційна довідка про наявність працівників (на виконання п.2.1. частини 2 Додатку 1 до тендерної документації) має містити інформацію про склад інженерно-технічних працівників, а саме: посада, спеціальність, досвід роботи (мається на увазі декількох працівників або більше на розсуд Учасника) та вказав на необхідність усунення невідповідностей.
Учасником ТОВ «Енергомаштрубсервіс» на усунення вищевказаних невідповідностей надано 25.01.2023 довідку (№42 від 25.01.2023), файл «довідка працівники.pdf»), в якій зазначено про наявність двох співробітників з вищою освітою для виконання умов закупівлі: директор Лавренюк М.М. та головний бухгалтер Никитченко В.В.
Проте, моніторингом встановлено, що вказана довідка №42 від 25.01.2023 не містить інформації про спеціальність та досвід роботи головного бухгалтера Никитченко В.В.
Згідно норм підпункту 1 пункту 41 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Однак, на порушення підпункту 1 пункту 41 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Енергомаштрубсервіс», яким не виправлено виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації (довідка про наявність працівників), що подана ним у складі тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а визначено вказаного учасника переможцем та укладено з ним договір від 02.02.2023 №110/23.
Відповідно до норм пункту 18 Особливостей №1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів за результатами електронного аукціону в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Також, згідно з пунктом 46 Особливостей № 1178 замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
У частині 4 розділу VI тендерної документації Замовника вказано, що істотними умовами, що обов’язково включаються до договору про закупівлю та викладені в проекті, який наведений у Додатку 6 цієї тендерної документації, є предмет (найменування, кількість, якість), ціна та строк дії договору. Інші умови договору про закупівлю істотними не є та можуть змінюватися відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів України.
За умовами пункту 13.2. Проекту договору, що наведений у Додатку 6 до тендерної документації Замовника, дія договору може бути продовжена на строк дійсний для проведення процедури закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсутків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку.
У Примітках до Проекту договору (Додаток 6 до тендерної документації) вказано, що у разі згоди з цими Основними умовами договору, учасник торгів довідкою в довільній формі за підписом уповноваженої особи та завірену печаткою (у разі використання) надає інформацію про погодження проєкту договору про закупівлю та подає у складі своєї тендерної пропозиції, в протилежному випадку пропозиція учасника торгів відхиляється, як така, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Слід зазначити, що учасником ТОВ «Енергомаштрубсервіс» у складі тендерної пропозиції надано лист-згоду (№32 від 16.01.2023, файл «лист-згода з проектом договору.pdf»), відповідно до якого ознайомившись з істотними умовами та проектом договору про закупівлю учасник погодився укласти договір в редакції, запропонованій Замовником, та гарантує укладання (підписання) та його виконання на умовах, викладених в проекті договору про закупівлю (Додатку 6 до тендерної документації).
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що укладений за результатами тендеру з переможцем ТОВ «Енергомаштрубсервіс» договір від 02.02.2023 №110/23 (далі – Договір №110/23) не містить умови, викладеної у пункті 13.2 Проекту договору (Додаток 6 до тендерної документації) щодо можливості продовження дії договору (на строк, дійсний для проведення процедури закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсутків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку).
Таким чином, на порушення вимог пунктів 18 та 46 Особливостей №1178, Замовником укладено з переможцем тендеру ТОВ «Енергомаштрубсервіс» Договір №110/23 не у відповідності до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Відповідно до підпункту 2 пункту 21 Особливостей №1178 договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 цих особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.05.2023
Просимо розглянути пояснення щодо висновку моніторингу (Протокол надається окремим файлом)
Запити й пояснення
26.04.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-01-11-008248-a, яка проводилась Міським комунальним підприємством «Хмельницьктеплокомуненерго» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати відповідну інформацію щодо надання учасником-переможцем при укладанні договору відповідних документів про підтвердження права підписання договору про закупівлю та копій ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності (з обов’язковим долученням до пояснення відповідних підтверджуючих документів)?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
28.04.2023 · Замовник: Пояснення представникам органу моніторингу Західного офісу Держаудитслужби
Відповідь на питання №1, 2: Інформуємо, що замовник не здійснює обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі враховуючи Постанову Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (надалі – Постанова), оскільки Пунктом 41 Постанови зазначено, що головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчего рівня) необхідно забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті.
МКП «Хмельницьктеплокомуненерго» є одержувачем, а не розпорядником бюджетних коштів (Єдиний реєстр розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів на веб -сторінці Казначейскої служби України), тому не застосовує даний пункт та не розміщує вищезазначену інформацію на власному веб-сайті.
Відповідь на питання 3: Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації. В Додатку 4 тендерній документації зазначено про надання документів для укладення договору про закупівлю. Також в цьому ж Додатку є примітка: Якщо документ(и) для укладення договору про закупівлю завантажений(і) учасником у складі тендерної пропозиції під час її подання у електронну систему закупівель, повторне завантаження такого(их) документу(ів) не вимагається.
Учасник ТОВ "ЕНЕРГОМАШТРУБСЕРВІС"(далі – Переможець) після Повідомлення про намір укласти договір завантажив документи, які прописані документацією (в т.ч. на вимогу ст.41 Закону). Довідку про відсутність ліцензії (згідно чинного законодавства) Переможець надав у складі своєї пропозиції. Повторне підтвердження даної інформації Замовником не передбачалось.